Biodegvielas ražotāji sākuši niknu cīņu par valsts subsīdiju miljoniem, kurus jaunais ekonomikas ministrs Daniels Pavļuts sauc par naudas dedzināšanu un vēlas ietaupīt. Aizvadītajos gados nodokļu maksātāji «zaļajā» degvielā jau ieguldījuši 67 miljonus latu, taču tirgus apstākļos šī nozare nespēj izdzīvot
No katriem 20 mašīnas bākā ielietajiem benzīna litriem viens ir biodegviela. Visticamāk, importēta, jo Latvijas lielākais bioetanola ražotājs Jaunpagasts Plus pēdējo gadu faktiski pavadījis dīkstāvē. Kopš Latvija pēc citu ES valstu parauga no 2005.gada subsidē biodegvielas ražošanu, šis uzņēmums saņēmis jau vairāk nekā 21 miljonu latu no valsts budžeta, tomēr pērn, kad subsīdijas pirmo gadu vairs netika piešķirtas, nav spējis patstāvīgi turpināt ražošanu.
Tagad Jaunpagasts Plus un otrs lielais subsīdiju saņēmējs, biodīzeļa ražotājs Bio-Venta prasa Ekonomikas ministrijai (EM) atsākt iepriekšējo gadu atbalsta politiku. Tā par katru biodegvielas litru uzņēmējiem no valsts ļautu iekasēt 20-40 santīmus atkarībā no degvielas veida.
Ministrs Daniels Pavļuts (Zatlera Reformu partija) uzskata, ka subsīdijas nedod vajadzīgo efektu un nav jāturpina. Viņam neiebilst arī mazāki ražotāji, kas nesēž uz valsts naudas adatas. Taču nemieru ceļ lielās biodegvielas ražotnes, kuru pārstāvji iepriekš krietnas summas ziedojuši partijām, kas pēc ārkārtas vēlēšanām ir zaudējušas politisko ietekmi vai teikšanu par enerģētikas jomu.
Politiskais bizness
«Es uzskatu, ka pie tiešā atbalsta nav jāatgriežas. Priekš kam? Tikai tāpēc, ka kādam Ventspils tētim atkal ir aptrūcies pusdienām?» lielo biodegvielas ražotāju cīņu par subsīdijām ironiski raksturo Edgars Ruža, kurš vada vienu no lielākajiem Latvijas zemnieku kooperatīviem Latraps. Ružas dzēliens mērķēts ražotnei Bio-Venta, kas pastarpināti saistīta ar Ventspils mēra Aivara Lemberga ģimeni, jo viņa bērni Līga un Anrijs darbojas lielākā līdzīpašnieka a/s ALA Investments padomē. Pēc Ružas domām, biodīzeli var ražot arī bez tieša valsts atbalsta, un viņa pārstāvētie zemnieki nepievienojas Latvijas Biodegvielu un bioenerģijas asociācijas viedoklim par subsīdiju atjaunošanu. «Neesam asociācijā, jo viņi tādi sociālistiski», nosmaida Ruža.
Zaļās enerģijas bizness Latvijā jau kopš pirmsākumiem bijis tieši atkarīgs no politiskiem lēmumiem, un tā īpašnieku ciešā sakabe ar politiskajiem spēkiem nav noslēpjama. Tas attiecas gan uz mazajiem HES, gan vēja enerģiju, gan lielā mērā arī uz biodegvielu, biogāzi un biomasu. Nozares atkarība no politiskiem lēmumiem izriet jau no ES kopējās politikas īpašā atbalsta atjaunojamajiem enerģijas resursiem, taču Latvijas īpatnība ir «savējiem» iedalītas zaļās enerģijas kvotas vai subsīdijas.
Biodegvielas – biodīzeļa un bioetanola – ražošana Latvijā ar sparu sākās divtūkstošo gadu vidū. Atbalsta programmu nozares attīstībai 2005.gadā apstiprināja Aigara Kalvīša (Tautas partija) vadītā valdība. Tā paredzēja tiešas subsīdijas ražotājiem līdz 2010.gadam. Arī netiešu atbalstu – tika ieviesta atlaide akcīzes nodoklim un prasība par obligātu 5% biodegvielas piemaisījumu Latvijā tirgotajai fosilajai degvielai, lai tādējādi ierobežotu CO2 izmešus.
Ik gadu valsts noteica biodegvielas iepirkuma kvotas un summu, ko par ražošanu maksās uzņēmējiem. Gadu gaitā subsīdijas ir būtiski augušas: 2005.gadā par bioetanolu valsts maksāja 14 un par biodīzeli – 17 santīmus litrā, bet 2010.gadā – attiecīgi 26 un 39 santīmus. Subsīdiju saņēmēju loks turpretī ir šaurs, ap 70% no visiem subsīdiju miljoniem nonākuši jau minēto divu uzņēmumu – Jaunpagasts Plus un Bio-Venta – kasē.
Virknē ES valstu tiešais atbalsts ražotājiem noteikts līdz 2014.gadam, taču Latvija cerēja, ka nozare bez papildu piešpricēm spēs strādāt jau agrāk. Tomēr uzņēmumu spiediens pēc 2010.gada turpinājās, un iepriekšējā ekonomikas ministra Arta Kampara (Vienotība) laikā pērn tika izstrādāta jauna biodegvielas nozares koncepcija, kas paredzēja tiešā atbalsta turpināšanu līdz 2014.gadam. Tā gan netika līdz galam apstiprināta Saeimā, un pēc ārkārtas vēlēšanām jaunais ekonomikas ministrs Daniels Pavļuts atzina, ka nozares devums tautsaimniecībā ir krietni mazāks par valsts ieguldīto, tāpēc tiešās subsīdijas nav jāturpina.
«Metot naudu tajā kurtuvē, valsts katru gadu nozarei ir raidījusi nepareizus signālus,» skaidro ministrs Pavļuts. Viņaprāt, subsīdijas nesekmē nozares modernizāciju un nemudina ražotājus izvēlēties no vides aizsardzības viedokļa efektīvākas tehnoloģijas, ar kurām varētu ražot tā saukto otrās paaudzes biodegvielu (tās ražošanā patērē mazāk fosilo resursu un to ražo no izejvielām, kas nesekmē pārtikas lauksaimniecībai izmantojamo zemju «pārņemšanu»).
Tikmēr politikas kuluāros dzird baumas, ka ar politiskajiem spēkiem cieši saistītie biodegvielas ražotāji kārojot nepaklausīgā ekonomikas ministra nomaiņu. Abu uzņēmumu pārstāvji gan to noliedz – gan Jaunpagasts Plus kontrolpaketes turētājs un valdes priekšsēdētājs Donāts Vaitaitis, gan Bio-Venta valdes priekšsēdētājs Arnis Janvars. Tiesa, Zatlera Reformu partija nav starp politiskajiem spēkiem, kas saņēmuši dāsnus ziedojumus no biodegvielas biznesmeņiem. Janvars 2011.gadā ziedojis 5000 latu Zaļo un Zemnieku savienībai, bet 2008.gadā 3000 latu partijai Latvijai un Ventspilij. Savukārt Donāts Vaitaitis 2010.gadā četrām partijām ziedojis kopumā 72 tūkstošus latu – pa 18 tūkstošiem saņēmusi Pilsoniskā savienība, Jaunais laiks, ZZS un Par labu Latviju!
Jautājumu, vai lielajiem biodegvielas ražotājiem labvēlīgo subsīdiju politiku var saistīt ar partijām ziedoto, abi pārvērš jokā. «Un kā tad ar Eiropas Komisiju? Mēs Latvijā taču tikai izpildām Eiropas kopējās politikas vadlīnijas,» atbild Janvars. Savukārt Vaitaitis jokojot atzīst, ka aizšāvis garām, neziedojot ZRP: «Jā, tā ir mana kļūda! Bet, ja nopietni, toreiz mēs daudz kam izgājām cauri – diskutējām komisijās, ar ierēdņiem. Atceros – lielie degvielas tirgotāji turējās pretī, viņiem bija spēcīgs lobijs. Taču beigās lēmumus pieņēma. Pats politikā nelienu, bet uzskatīju, ka mans pienākums ir palīdzēt visām labējām partijām,» saka Vaitaitis. Martā viņa vārds uzvirmoja medijos, jo viņš iesaistījies jaunās biedrības Latvijas attīstībai veidošanā kopā ar bijušo Jaunā laika līderi Einaru Repši un Vienotības kampaņu finanšu pārzinātāju Edgaru Jaunupu. Politikas kuluāros lēš, ka viens no iemesliem jaunā veidojuma tapšanai ir arī neapmierinātība ar ZRP enerģētikas politiku.
Jālemj valdībai
To, kāds būs valsts atbalsts biodegvielai, tuvākā mēneša laikā lems valdība. Ekonomikas ministrija drīzumā iesniegs Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu par situāciju biodegvielas nozarē. Ministrija nepiedāvā atgriezties pie tiešo subsīdiju sistēmas, bet paredz virkni atbalsta pasākumu biodegvielas patēriņa palielināšanai. Tajā skaitā piedāvāts sākot ar 2015.gadu palielināt obligāto biodegvielas piejaukumu fosilajai degvielai no 5% līdz 7% – tātad degvielas tirgotājiem būtu jāiepērk vairāk biodegvielas. Tāpat piedāvāts saglabāt jau esošo akcīzes nodokļa atlaidi.
Pavļuts nedomā piekāpties un arī pēc lielo ražotāju iebildumu uzklausīšanas paliek pie sava – jādiskutē par netiešā atbalsta mehānismiem, kas sekmētu biodegvielas patēriņu. Daļa šo pasākumu minēti arī lielo biodegvielas ražotāju vēstulē EM. Piemēram, ražotāji aicina iespējami ātrāk palielināt obligātā piemaisījuma līmeni līdz 7%, atbalstīt alternatīvu degvielu lietojošos auto (piemēram, subsīdējot vai piešķirot nodokļa atlaidi videi draudzīga auto iegādei) un 7% no valsts stratēģiskajām degvielas rezervēm glabāt kā biodegvielu. Tāpat ražotāju asociācija uzskata, ka valstij, palīdzot piesaistīt ES struktūrfondu naudu un sniedzot garantijas, būtu jāpalīdz uzņēmējiem modernizēt ražotnes. Un, protams, ražotāji uzstāj uz tiešajām subsīdijām vismaz Ls 0,41 par saražoto litru līdz pat 2013.gada beigām.
Kamēr turpinās stīvēšanās par valsts subsīdijām, uzņēmēji katrs pa savam centušies pielāgoties jaunajiem apstākļiem. Piemēram, Jaunpagasta lielās rūpnīcas stāv, taču zinātnieki labratorijās izstrādājuši eksperimentālus produktus, piemēram, lopbarības proteīna koncentrātu Baltiprot-50, kurš saņēmis eksporta un inovāciju balvu, kā arī tā jaunāko modifikāciju Baltiprot-60. Abi produkti radīti pamatā eksportam, un Vaitaitis stāsta, ka interese par tiem esot liela, taču ražošana vēl nenotiek, jo koncentrāts ir bioetanola ražošanas blakusprodukts, kas atsevišķi netiks ražots.
Savukārt Bio-Venta strādā ar pilnu jaudu un lielāko daļu produkcijas eksportē, taču uzsver – bez subsīdijām nomaksāt visus treknajos gados rūpnīcas būvei ņemtos kredītus nevarēs. Tieši pirms biodegvielas buma, 2004.gada nogalē, dibinātā ražotāja apgrozījums uzskatāmi parāda atkarību no valsts naudas – ražotnes ieņēmumi 2010.gadā bija 32 miljoni latu, bet 14 miljoni no tiem saņemti kā valsts subsīdija.
Toreiz neviens neesot rēķinājis, ka rūpnīcas maksimālā jauda – 113,3 miljoni litru gadā – varētu būt par lielu Latvijas tirgum, skaidro Janvars. Salīdzinājumam – valsts subsidētās degvielas kopējās kvotas 2010.gadā bija 40 miljoni litru biodīzelim un 35 miljoni litru bioetanolam. Visu biodīzeļa ražotāju kopējās jaudas aptuveni sešas reizes pārsniedza valsts kvotu līmeni, jo no 2006. līdz 2010.gadam biodegvielas rūpnīcu teorētiskās jaudas Latvijā pat trīskāršojušās.
Kooperatīva Latraps vadītājs Edgars Ruža atceras, ka arī viņa pārstāvētie zemnieki 2004.gadā gandrīz iekrituši tajā pašā slazdā – bijusi doma būvēt tikpat jaudīgu rūpnīcu kā Ventspilī. Taču, pavērojuši, ka pēc 2004.-2005.gada biodegvielas rūpnīcu buma Vācijā daudzas no tām izputējušas, zemnieki no lielā projekta atteikušies. Tāpēc Latraps Vācijā nopirka nelielu bankrotējušu biodīzeļa rūpnīcu, paši izstrādāja ražošanas tehnoloģijas. Ja vien būtu pieprasījums, varētu ražot līdz pat 34 miljoniem litru gadā, bet pašlaik ražo ap 1,3 miljoniem. «Mums ražotne sanāca 20 reižu lētāka nekā Ventspilī, bet produkts pēc kvalitātes ir tieši tāds pats,» saka Ruža. Viņš iesaka parēķināt, cik ventspilnieki patiešām ieguldījuši rūpnīcā: «Ja paskatāmies, cik valsts ir samaksājusi, tad amortizācijai, ja vien tā nauda ir palikusi Bio-Ventā, vajadzētu būt ap nulli.» Turklāt viņš uzskata – ja rūpnīcā ražo tieši tik, cik spēj pārdot, uzņēmējs būs plusos.
Viens no būtiskākajiem apsvērumiem, lemjot par nozares nākotni, ir tieši zemnieku kārts. Proti, vai zemnieki necietīs zaudējumus, ja vairs nebūs iespējas rapsi un graudus pārdot biodegvielas rūpnīcām? No otras puses – vai skaisti dzelteno rapša lauku nav saradies pārāk daudz un netiek samazināta bioloģiskā daudzveidība laukos? Ruža iesaka zemniekus neiesaistīt strīdiņā. «Pasakiet, vai kāds zemnieks ir pamanījis, ka Jaunpagasts stāv? Ne taču!» Viņš atgādina, ka tikai trešdaļa rapša ražas nonāk eļļas ražošanai, pārējais – lopbarībai, turklāt rapsis labi atpūtina un bagātina augsni, palielinot nākamo kviešu ražu par 25%. Tāpēc viņa secinājums ir nepārprotams: «Pašlaik šīm rūpnīcām nav pievienotās vērtības lauksaimniecības produkcijai. Valstiski – varbūt, jo cilvēki ir nodarbināti, nodokļi nomaksāti, bet zemnieki labāk vispār 100% produkcijas eksportētu.»
Ar eksportu nodarbojas arī paši biodegvielas ražotāji, jo iekšējā tirgus pieprasījums ir niecīgs. Arī tas ir viens no ministra kritikas iemesliem. «Esam samaksājuši par klimata labumiem, kurus iegūst citas valstis, jo šeit tiek lietota fosilā degviela, bet biodegviela pārdota ārzemēs,» skaidro Pavļuts.
Neliels, taču ne izšķirošs ieguldījums tautsaimniecībā ir nodarbinātība, taču arī tas neesot rentabli -, pēc ministrijas aprēķiniem, vienas darbavietas «cena» šajās ražotnēs 2010.gadā bijusi aptuveni 3,5 tūkstoši latu mēnesī uz vienu strādājošo. Paši ražotāji šo summu gan sauc par absurdu, apstrīdot tās aprēķina metodi, un uzskata – slēdzot rūpnīcas, bezdarbnieku rindas papildinātos par vairāk nekā 1500 cilvēkiem. Nozares asociācija aprēķinājusi, ka tās ieguldījums kopējā tautsaimniecībā veidojas pozitīvs – atskaitot subsīdiju miljonus, pāri paliekot vismaz 32 miljoni latu pozitīvā atlikuma. Abi aprēķini atšķiras, jo izmanto dažādu nozarē strādājošo skaitu – ministrija rēķina tieši uzņēmumos strādājošos, bet asociācija arī lauksaimniekus un citus pakalpojumu sniedzējus.
Taču ministrs aicina skatīties tālāk – no 2017.gada pirmās paaudzes biodegviela, ko pašlaik ražo Latvijā, vairs neatbildīs atjaunojamo resursu kritērijiem, kas noteikti Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvā par atjaunojamo energoresursu izmantošanas veicināšanu. «Jādomā, ko darīt, lai 2017.gadā nozare nenomirtu pa īstam un ar galiem,» saka Pavļuts. Tiesa, droši prognozēt otrās paaudzes biodegvielas spēju konkurēt tirgū vēl nevar – vairākas ES valstis, Kanāda un ASV ir ieguldījušas miljardos mērāmas investīcijas tehnoloģiju attīstībā, uzbūvētas vairākas eksperimentālās rūpnīcas, taču ar plusiem pagaidām vēl nestrādā neviena no tām. Bagātās valstis, kas var atļauties, turpina subsidēt «zaļās» degvielas tehnoloģiju attīstību.