Kādi ir skolotāju algu reformas pirmie rezultāti? Saskaņa pieprasījusi ministra demisiju, viņš lepojas ar panākto finansējuma pieaugumu, bet tikmēr labākie skolotāji, kam sarukusi samaksa, ar asarām acīs domā par atlūgumu
Salīdzinot mācību gada pirmā mēneša algu ar summu, ko saņēma pavasarī, Rīgas Valsts 1. ģimnāzijas latviešu un literatūras skolotāja, šā gada balvas Laiks Ziedonim laureāte Daiga Zirnīte secina – samazinājums par 190 eiro. «Ja būtu zinājusi to augustā, būtu aizgājusi no darba, Tikai iedomājoties par dažiem audzēkņiem, man asaras sāk tecēt. Skolēni manu darbu ir novērtējuši, jautājums – vai valsts ir to novērtējusi?»
Īstenojot sen tapināto reformu, skolotāju šā gada algu fonds valstī kopumā ir palielināts par deviņiem miljoniem eiro, tāpēc vairums pašvaldību mērķdotācijās skolām saņem vairāk naudas nekā pērn. Tomēr, kad skolotājiem tika izmaksātas algas, kļuva skaidrs, ka jaunais aprēķināšanas veids nav būtiski mazinājis plaisu starp mazākajām un lielākajām algām. Pagaidām tas nav ietekmējis skolu tīklu, un – ļaunākais – tas samazinājis ienākumus daudziem labākajiem skolotājiem un nemotivē tiekties pēc izglītības kvalitātes celšanas. Nepilnības reformā ir devušas iemeslu partijai Saskaņa prasīt izglītības ministra Kārļa Šadurska (Vienotība) demisiju. Ministrs pārliecībā, ka panācis lielāko algu pieaugumu «kādā no resoriem kopš neatkarības atjaunošanas», negrasās posteni pamest. Koalīcija, arī premjers Māris Kučinskis (ZZS) pauž atbalstu Šadurskim. Taču jautājums paliek – vai reforma ir labi iesākta, un kā to turpināt?
Vieniem aug, dažiem rūk
Reformas rezultātā 106 no 119 pašvaldībām lielākajai daļai pedagogu darba samaksa ir palielinājusies. Vairumam par 40-80 eiro, bet 24 pašvaldībās pieaugums bijis ievērojamāks – līdz 160 eiro. 13 pašvaldībās ir bijis samazinājums no dažiem centiem līdz pat 62 eiro. Tas nozīmē, ka vairumam skolotāju, ja viņi strādātu skolā vienu likmi – 30 stundu nedēļā -, būtu jāsaņem no 680 līdz 750 eiro jeb par 5-25% vairāk nekā iepriekšējā mācību gadā.
Taču, kā pagājušajā nedēļā presei atklāti pateica izglītības ministrs, «šie vidējie skaitļi jums neko neizteiks». To, cik reāli skolotāji saņem, ietekmē daudz faktori. Skolotāju algas nosaka, ņemot vērā skolēnu skaitu skolā, izglītības pakāpi (sākumskola, pamatskola, vidusskola), iedzīvotāju blīvumu noteiktā teritorijā, īstenoto mācību programmu, kā arī kontaktstundu skaitu un papildu darbus skolā.
Vairums lauku skolotāju nespēj panākt, ka viņiem ir vismaz 30 stundu nedēļā, par ko noteikta minimālā alga 680 eiro, līdz ar to viņu samaksa var būt mazāka. Ir skolotāji, kuriem ir piecas stundas nedēļā, un ir tādi, kuri strādā 40 stundu un vairāk. Tāpēc ministrijas apkopotie dati no pašvaldībām parāda tikai vidējo algu līmeni, kas no reāli saņemtajām algām katrā skolā strādājošajiem skolotājiem var ievērojami atšķirties.
Vienīgais, kas, pēc ministrijas dotās informācijas, ir skaidrs – vairumam skolotāju alga ir mazāka par 1000 eiro pirms nodokļu nomaksas. Piemēram, Rīgā 3842 skolotājiem aprēķinātā alga nesasniedz 1000 eiro, bet 1270 skolotājiem – pārsniedz šo summu. «Lielāku detalizācijas līmeni nevaram piedāvāt personu datu aizsardzības dēļ,» pavēsta ministrs.
Pēc Ir aprēķiniem, izmantojot ministrijas publiskoto informāciju, mērķdotācijas algām ir samazinājušās 135 no 675 skolām, vidēji par 10%. Daļa skolu, samazinot skolotāju skaitu vai izmantojot pašvaldību naudu, ir panākušas, ka šis samazinājums nenozīmē algu sarukumu. Taču 99 skolās ir samazinājusies vidējā alga par likmi. Piemēram, Draudzīgā aicinājuma Cēsu valsts ģimnāzijai finansējums sarucis par 1222 eiro, vidējā alga par likmi – par 45 eiro. Vienīgais ģimnāzijas direktores Daces Eglītes izskaidrojums – šogad ir par 50 skolēniem mazāk nekā pirms pāris gadiem. «Lielās skolās viss ir kārtībā, bet mazās skolās skolotājiem stundu skaits nesasniedz likmi. Ir liela atšķirība, vai maksā par 21 stundu nedēļā, gatavošanos stundām, mājasdarbu labošanu, klases audzināšanu, sedz ceļa izdevumus, vai maksā tikai par 30 stundām nedēļā un viss,» skaidro Eglīte, kuras skolā mācās 218 bērnu. Vācu valodas skolotāja, kuras darba samaksa samazinājusies par 200 eiro, šomēnes iesniegusi atlūgumu. Vienlaikus direktore atzīst, ka «mazpilsētā uz citu algu fona 800 eiro par likmi nav nemaz tik slikta samaksa».
Tātad viens izskaidrojums, kāpēc samazinās finansējums skolām, ir skolēnu skaita sarukums. Tas ir galvenais cēlonis mērķdotāciju samazinājumam arī vismaz 15 Rīgas skolām. Taču publiskā skaidrošanās starp Šadurski un Rīgas mēru Nilu Ušakovu (Saskaņa) izgaismoja vēl vienu faktoru, kas ietekmē skolotāju algas. Iepriekšējais modelis deva pašvaldībām iespēju 10% no mērķdotācijas algām paredzētās naudas sadalīt pēc saviem ieskatiem, piemēram, atņemt lielajām skolām paredzēto naudu, lai nodrošinātu mazo skolu pastāvēšanu. Jaunais modelis to liegs, taču pārejas noteikumi vēl atļauj pašvaldībās daļu finansējuma izmantot algu izlīdzināšanai: šogad 10%, nākamgad – 6% apjomā. «Kāpēc Rīgas Valsts 1. ģimnāzijai pārdales rezultātā ir atņemti 3898 eiro mēnesī, Rīgas Valsts 2. ģimnāzijai – 2773 eiro mēnesī, bet Rīgas Valsts 3. ģimnāzijai – 2978 eiro mēnesī?» preses konferencē par Rīgas domes rīcību ar valsts dotāciju retoriski jautāja Šadurskis. Ir neizdevās Rīgas Izglītības pārvaldē noskaidrot iemeslus, kāpēc finansējums samazināts tieši šīm skolām. Nila Ušakova sociālajos tīklos publiskotā informācija liecina, ka no ģimnāzijām paņemtā nauda pārskaitīta 15 skolām, kurās īsteno mazākumtautību vai speciālās izglītības programmas. Līdzīgi mērķdotācijas pārdalītas arī citās pašvaldībās, kuras ministrs pagaidām atteicies nosaukt.
Neizprotamās likmes
Izprast skolotāju algu reformas efektivitāti pagaidām liedz arī neskaidrības ar likmēm. Līdz šim skolotāja darba slodzi jeb likmi veidoja 21 stunda nedēļā un par gatavošanos stundām, mājasdarbu labošanu, klases audzināšanu bija piemaksa, bet jaunajā modelī slodze ir 30 stundas nedēļā, ko veido gan kontaktstundas, gan papildu pienākumi.
Salīdzinot likmju skaitu skolās šogad un pērn, secināms, ka no 135 skolām, kurām samazināts algu finansējums, 19 tomēr ir palielinājies likmju skaits. Lai mēģinātu saprast, vai skolotāju darba samaksu ir iespējams palielināt ar šādu likmju skaita pieaudzēšanu, Ir centās noskaidrot reālo situāciju skolās.
Diemžēl skolās, ar kurām Ir sazinājās, atklājās, ministrijas sniegtajos datos par skolotāju un likmju skaitu ir kāda neatbilstība reālajai situācijai.
Piemēram, Rīgas Vācu valsts ģimnāzijā skolēnu skaits ir palielinājies no 638 līdz 698, līdz ar to finansējums ir lielāks nekā pērn. Taču likmju skaits palielināts par deviņām, tāpēc vidējā samaksa par likmi skolā ir samazinājusies. «Tas tāpēc, ka jaunās likmes ierobežo skolotāju – apmaksāto stundu skaits nedrīkst būt lielāks par 30 nedēļā. Samazinot noslodzi, mums bija nepieciešami papildu skolotāji,» skaidro ģimnāzijas vadītāja Gundega Muceniece. «Piemēram, skolotājs līdz šim vadīja 35 latviešu valodas stundas nedēļā, tagad – 30. Iepriekš būtu iedevuši tās piecas stundas skolotājam, kurš gatavs strādāt vairāk nekā vienu slodzi, taču tagad tas nav iespējams. Jāmeklē skolotājs, kas māca piecas pārpalikušās stundas nedēļā.» Lai pēc jaunās likmju kārtības pietiktu skolotāju, ģimnāzijā šogad pieņēma darbā vairāk nekā desmit jaunu skolotāju (tikmēr ministrijas datos lasāms, ka pieņemti trīs). «Daudzi strādā nepilnu slodzi, šī jaunā sistēma veicina to, ka skolotāji staigā pa skolām,» saka Muceniece, pārliecināta, ka tādējādi jaunā sistēma nevis paaugstina, bet pazemina izglītības kvalitāti.
Analizējot datus par pedagogu darba samaksu, ministrija atklājusi, ka visizdevīgākā jaunā sistēma ir tieši migrējošajiem skolotājiem. Kāds no Rīgas skolotājiem trīs dažādās skolās nostrādā pavisam 77 stundas nedēļā, mācot bioloģiju, ķīmiju un fiziku, un par darbu septembrī saņēmis 2193 eiro. Kāds fizikas skolotājs, strādājot trijās Rīgas skolās, nopelnījis 2104 eiro. Savukārt kāds Liepājas skolotājs, apvienojot darbu trijās skolās, nopelnījis pat 2260 eiro. Šadurskis atzina, ka ministrijai jāpilnveido modelis, lai piesaistītu skolotāju vienā skolā un novērstu darba apvienošanu.
Savukārt Rīgas Valsts 3. ģimnāzijā, kur skolēnu skaits samazinājies no 834 līdz 815, mērķdotācija algām pēc pašvaldības iejaukšanās sarukusi par 4330 eiro, toties likmju skaits pieaudzis par 3,6, un tagad, pēc ministrijas datiem, 79 skolotāji strādā 70 likmes. Ģimnāzijas direktors Andris Priekulis skaidro, ka likmes palielinājis, nolemjot finansēt svešvalodu apmācību nelielās grupās un piedāvājot otrās un trešās svešvalodas (vācu, franču, itāļu, spāņu) mācīšanu. «Mēs gribam, lai skolotāji mazāk strādā kontaktstundās, vairāk grupās, konsultācijās un darbā ar talantīgiem bērniem. Piemēram, ja divi skolotāji vada svešvalodas nodarbību vienā klasē, man uzreiz ir divas likmes,» skaidro Priekulis. Viņš uzsver, ka skolā strādā daudzi skolotāji ar ļoti mazu slodzi, piemēram, četras stundas nedēļā notiek komunikācijas un mediju nodarbības, divas stundas nedēļā māca par starptautiskajām attiecībām un diplomātiju. Tas tā sadrumstalo likmes, ka vairumam skolotāju ir nelielas algas un viņi vēlas lielāku slodzi. «Šī reforma dzen vienveidībā. Šobrīd domāju, kā nākamajā gadā samazināt izvēli, citādi skolotāji jūtas demotivēti,» saka Priekulis.
Ministrijas valsts sekretāra vietniece Evija Papule likmju skaita pieaugumu dažās skolās izskaidro ar to, ka maksa par kontaktstundām ir samazināta, lai apmaksātu pārējo skolotāja darbu, kas iekļauts likmē (audzināšana, konsultācijas, individuālais darbs, projektu un zinātnisko darbu vadīšana). Tāpēc tagad skolās ir interese, palielinot likmju skaitu, palielināt arī apmaksājamo darba apjomu.
Nesakritību skolu un ministrijas datos par skolotāju skaitu Papule skaidro ar to, ka ir skolotāji, kas strādā vairākās skolās vienlaikus, turklāt skolu finansēšanā ir iesaistījusies pašvaldība, tāpēc dažu skolu direktori atļaujas palielināt likmju skaitu. Piemēram, tā rīkojusies Rīgas 47. vidusskolas direktore Ineta Kareļina, mazajās klasēs ar pašvaldības naudu finansējot skolotāju darbu pagarinātās dienas grupās.
Nav piemaksu labākajiem
Vislielāko vilšanos pēc algu reformas piedzīvojuši skolotāji, kuri līdz šim saņēmuši piemaksas par saņemto kvalitātes pakāpi – no 31 līdz 99 eiro mēnesī. «Tas ir sitiens vislabākajiem skolotājiem,» saka direktors Priekulis. Rīgas Vācu valsts ģimnāzijā šā iemesla dēļ darba samaksa ir sarukusi pusei skolotāju, kuriem ir augsta vai visaugstākā kvalitātes pakāpe. Rīgā valsts ģimnāzijām piešķirtais finansējums pedagogu kvalitātes pakāpju apmaksai samazināts par 3771 eiro mēnesī, ziņo domes Izglītības departaments. Arodbiedrība pašlaik apzina pedagogus, kas piemaksu dēļ ir gatavi vērsties Satversmes tiesā.
Iepriekš skolotāji un viņu arodbiedrība kritizēja sarežģīto un birokrātisko pedagogu piecu pakāpju kvalitātes sistēmu, tāpēc ministrija nolēmusi to pārveidot, Ir skaidroja Papule. Uz jautājumu, vai nav netaisni atņemt piemaksas sliktas kārtības dēļ, viņa teica: «Nevajadzēja kritizēt!» Taču šā gada laikā ministrija izstrādāšot jaunu kārtību pedagogu kvalitātes noteikšanai, un no 2018. gada 1. septembra skolotāji atkal saņemšot piemaksas.
Nav sasniegts mērķis ar jauno algu modeli būtiski samazināt lielo nevienlīdzību skolotāju darba samaksā. Pagājušajā mācību gadā skolotāji Latvijā pelnīja no 420 eiro mazo novadu skolās līdz 1500 eiro Pierīgas lielajās skolās. Plaisa ir samazinājusies, tagad tā ir no 680 līdz 1220 Pierīgā. «Ir gan lielas atšķirības, un mēs esam drusku vīlušies,» atzīst ministrijas Izglītības departamenta direktora vietniece Līga Buceniece. Viens no iemesliem, kāpēc jo-projām atšķiras algas par līdzvērtīgu darbu, esot tas, ka daļa skolu direktoru neizmanto fondu, kas 13,5% apjomā no skolai atvēlētā finansējuma ir paredzēts skolotāju motivēšanai.
Tāpat Buceniece uzsver, ka ministrija nezina ne īsto skolotāju skaitu, ne reālās algas tāpēc, ka tai nav zināms pašvaldību līdzfinansējums skolām. Ministrija lūgs pašvaldībām sniegt šos datus un, izmantojot tos, mēģinās stingrāk noteikt robežas, kā pašvaldības un skolu vadītāji var ietekmēt skolotāju algas lielumu.
Optimizācija – pēc vēlēšanām
Pagaidām jaunais algu modelis nav arī mudinājis pašvaldības optimizēt skolu skaitu. Par to liecina fakts, ka 31 pašvaldībā skolotāju algas ir 680 eiro vai tikai nedaudz vairāk. Ministrs sola nākamā gada agrā pavasarī visām 119 pašvaldībām sagatavot ministrijas redzējumu par optimālo skolu tīklu un skolu izvietojumu katrā pašvaldībā. «Būs ļoti detalizēts aprēķins par to, cik naudas, sakārtojot skolu tīklu, iespējams ieguldīt pedagogu algu palielināšanai,» sola ministrs. «Aprēķināsim arī, kādas būs pašvaldībām izmaksas, pārvadājot bērnus. Ja pašvaldībām neparādīsim risinājumus, tālāko sarunu efektivitāte būs daudz zemāka. Bet es arī labi saprotu, ka [jūnijā] būs pašvaldību vēlēšanas. Daudzās pašvaldībās ir grūti pieņemt nepopulārus lēmumus pat tad, ja tie ir vajadzīgi.» Ministrs paredz, ka algu reformas ietekme uz skolu tīklu būs redzama tikai 2018. gadā, tātad pēc pašvaldību vēlēšanām.
Kā normālu politiskās cīņas elementu gaidāmo vēlēšanu noskaņās Šadurskis vērtē arī Rīgas mēra Nila Ušakova aicinājumi atkāpties. Ministrs algu palielinājumu skolotājiem uzskata par savu panākumu, tāpēc saka: «Ja man pēc tā ir jādemisionē – nu, negribas. Gribas vēl kaut ko labu izdarīt.» Viens no šiem darbiem būšot jaunā atalgojuma modeļa pilnveide.