Vācijas kanclere Angela Merkele pēdējā sanāksmē Briselē piedzīvojusi smagu sakāvi, jo viņu stūrī iedzina Itālijas, Spānijas un Francijas līderi. Eiropā ir pārbīdījies varas centrs, un, izskatās, ka Vācijai vairs nebūs tik liela teikšana kā līdz šim
Tas bija Mario Monti jeb Supermario, kā viņu mīlēja dēvēt Berlīnē. Pieklājīgais ekonomikas profesors un, pēc Vācijas kancleres vārdiem, «labākā lieta, kas pēdējā laikā notikusi ar Itāliju». Vīrs, kas var «izglābt Eiropu», – savukārt tā viņu raksturojis žurnāls Time.
Taču tieši Monti bija tas, kurš pagājušo ceturtdien septiņos vakarā sarīkoja negaidītu sprādzienu. Eiropas Padomes sanāksmē Briselē Itālijas premjers paziņoja: viņš neatbalstīs tā dēvēto izaugsmes paktu, ja Eiropas valstu līderi nedarīs kaut ko lietas labā, lai nekavējoties samazinātos kredītprocenti Itālijas valdības parādzīmēm. Un Monti nebija viens. Viņam pievienojās Spānijas premjers Mariano Rahojs.
«Jūs gribat mūs sagrābt par ķīlniekiem?» sašuta Dānijas premjere Helle Torninga-Šmita. Tad ierunājās Vācijas kanclere: «Bezcerīgi. » Šādu komentāru Angela Merkele parasti rezervē pašām sarežģītākajām situācijām. Jau pēc nepilnām desmit stundām Monti bija panācis to, ko bija vēlējies, – Merkele piekāpās un atbalstīja ieteikumu, kurš viņai pirms tam bija kategoriski nepieņemams. Par spīti viņas agrāk teiktajiem vārdiem: «Pavisam vienkāršs solidaritātes žests, neko nesaņemot pretī, būtu pilnīgi nāvējošs solis eiro izdzīvošanas izredzēm.» Viņai tā bija sarkanā līnija, ko nedrīkst pārkāpt, taču galu galā viņa to izdarīja.
Ja Eiropas glābšanas fonds nākotnē iepirks atsevišķu valstu parādzīmes, lai stabilizētu to cenu, palīdzību lūdzošā valsts varēs izvairīties no tā dēvētās «troikas» – daudziem šermuļus uzdzenošās uzraudzības komandas, ko veido Eiropas Komisija, Eiropas Centrālā banka (ECB) un Starptautiskais Valūtas fonds (SVF). Pirms tam Merkele šādu atvieglojumu bija kategoriski noraidījusi, jo, viņasprāt, tas būtu vēl viens solis tuvāk eirozonas pārvēršanai par «Eiropas parādu savienību».
Citas kancleres piekāpšanās, salīdzinot ar šo, bija maigākas. Grūtībās nokļuvušās bankas varēs tieši saņemt palīdzību no Eiropas palīdzības fonda, ja vien tiks izpildīts nosacījums par jauna Eiropas banku regulatora izveidi ECB paspārnē. Šāda palīdzība jau apsolīta Spānijas bankām, un tagad tas nozīmē, ka fonds uzņemas tikpat lielu risku kā privātie investori.
Šajā Briseles samitā Merkele kļuva par upuri pašas piekoptajam menedžmenta stilam. Līdz šim viņa mēdza uzstādīt latiņu būtiskiem Eiropas lēmumiem tikai tik augstu, lai to tomēr izdotos pārlēkt, un viņa no šādām situācijām izgāja kā uzvarētāja. Vācieši par to bija pateicīgi – aptaujas liecina, ka Merkele aizvien ir populārākā politiķe Vācijā.
Bet kāpēc šoreiz latiņa bija parāk augsta? Vēl īsi pirms tam, tiekoties ar saviem koalīcijas partneriem no Brīvo demokrātu partijas (FDP), Merkele taču bija uzstājusi, ka nekādas kopējas parādu nastas uzņemšanās nebūs, «kamēr es esmu dzīva». Viņa pat tika nokristīta par Dzelzs kancleri.
Merkele satiek konkurentu
Izmantojot savas tautas atbalstu stingrajam bezkompromisu kursam, Merkele varēja īstenot stratēģiju, kas līdz šim viņai itin labi noderēja. Viņa izmantoja iekšpolitisko situāciju, lai citu eiropiešu prasībām piekāptos, cik vien maz iespējams. Taču šoreiz izskatās, ka kancere aizgājusi par tālu, – viņai pretī tikpat stringri nostājās Itālijas premjers.
Bijušais ES konkurences komisārs Monti spēja sakaut Merkeli ar viņas pašas ieročiem. Viņš bloķēja 120 miljardu eiro izaugsmes paktu līdz pat pagājušās piektdienas rītam. Viņš zināja, ka atgriezties mājās bez šī pakta Merkele nevar. Tas viņai ir nepieciešams, lai Vācijas parlamentā saņemtu Sociāldemokrātu partijas (SPD) un Zaļās partijas atbalstu finanšu paktam, kas savukārt uzliek par pienākumu grūtībās nonākušajām valstīm sākt ievērot stingru budžeta disciplīnu. Balsojums par to Vācijas Bundestāgā bija ieplānots tieši piektdien. (Un galu galā tas tika pieņemts ar nepieciešamo divu trešdaļu vairākumu.)
Monti spēja gūt virsroku, jo viņam ir uzradies ietekmīgs sabiedrotais. Varas sviras Eiropā ir izkustējušās kopš jaunā Francijas prezidenta Fransuā Olanda stāšanās amatā. Viņa priekštecis Nikolā Sarkozī parasti atbalstīja Vācijas pozīciju. Taču Olands ir iedzinis Merkeli stūrī, sadarbojoties ar saviem kolēģiem Itālijā un Spānijā.
Franču sociālistam ir savi «rokaspuiši» arī Vācijā. SPD partijas vadība lielās, ka kopā ar Olandu tai ir izdevies iespiest kancleri stūrī. Olands pret šādiem glaimiem neiebilst. Taču pašiem Vācijas sociāldemokrātiem tā ir riskanta stratēģija – tā var nepatīkami atmaksāties, kad vācieši sapratīs, uz kādiem kompromisiem tika piespiesta Merkele.
«Taisni uz elli»
Par to, ka Monti izmantos dažādus trikus Vācijas iebilžu pārvarēšanai, kļuva skaidrs jau kādu laiciņu pirms sanāksmes Briselē. Pirmās pazīmes bija jūtamas G-20 valstu grupas samitā Meksikā pirms pāris nedēļām.
Kādā pārtraukumā Eiropas valstis no G-20 kluba nolēma atsevišķi tikties ar ASV prezidentu Baraku Obamu. Merkelei par pārsteigumu, Monti un Obama pārējiem izdalīja dokumentu, kas propagandēja ideju par tiešiem eiro glābšanas fonda maksājumiem grūtībās nonākušajām valstīm, neuzstādot īpašus noteikumus.
Olands un Spānijas premjers Rahojs atbalstīja netipisko Itālijas – ASV aliansi.
Merkele bija dusmīga, un sanāksme tika pārtraukta. Klāt bija arī Eiropas Padomes prezidents Hermans van Rompejs un Eiropas Komisijas prezidents Žozē Manuels Barrozu, un arī viņiem šķita dīvaini, ka Eiropas iekšējās problēmas tiek risinātas ar ASV prezidenta iejaukšanos.
Četras dienas vēlāk Monti aiz slēgtām durvīm mēģināja vēlreiz. Četru līderu sanāksmē Itālijas premjers centās salauzt Merkeles nostāju, jo viņam piebalsoja arī Olands un Rahojs. Taču kanclere nepiekāpās.
Merkeles labās attiecības ar Monti kļuva vēsas jau pirms kāda laika. Sākumā Merkele cildināja Monti, jo pēc Berluskoni atkāpšanās jaunais Itālijas premjers un viņa valdība, kurā dominē bezpartejiskie tehnokrāti, ķērās pie taupības pasākumu ieviešanas un necentās izvairīties no strukturālām reformām. Taču drīz vien pašmāju mediji sāka kariķēt premjeru kā iztapīgu Merkeles uzpiestās taupības politikas aģentu. Monti pamazām mainīja savu nostāju: Vienlaikus ar taupības pasākumiem jādoma arī par izaugsmes stimulēšanu.
Tādā veidā Monti sāka attālināties no Merkeles kursa.
Nedēļām ilgi viņš aģitēja par kolektīvu eiroparādzīmju izlaišanu un ignorēja asās iebildes no Berlīnes. Viņš lika saprast, ka gaidāmajā ES sanāksmē tiks piedzīvota katastrofa, ja vien līderi nevienosies par efektīviem pasākumiem, kas atvieglotu Itālijas un Spānijas parādzīmju kredītprocentus. «Ir atlikušas desmit dienas, lai izglābtu eiro,» paziņoja Monti tieši desmit dienas pirms sanāksmes Briselē. Viņš nenoliedza izskanējušās baumas, ka gatavs atkāpties, ja vien Vācijas kancleres nostāja paliks nelokāma, un publiski draudēja, ka samits var izvērsties par izgāšanos, kas nosūtīs «eiro taisni uz elli». Merkeles agrākais partneris bija pārvērties par sīvāko oponentu.
Ledaina atmosfēra
Kad naktī uz pagājušo piektdienu stundu pēc pusnakts sēžu zāli pameta desmit eirozonā neietilpstošu ES dalībvalstu līderi, turpināt diskusiju palika 17 eirozonas valstu pārstāvji. Atmosfēra bija ledaina.
Somijas premjers Jirki Katainens cīnījās pret parādu kolektivizāciju. Viņš skaidri pateica, ka, aizdodot naudu, pretī vēlas saņemt stingras garantijas. Tieši tas līdz šim ticis prasīts Grieķijai. Tagad tas pats būtu jādara arī Spānijai, Itālijai un Kiprai, jo somi vienkārši nevēlas steigties kādam palīgā tikai par pliku paldies.
Nīderlandes premjers Marks Rutte vienā brīdī vairs nespēja savaldīties un paziņoja, ka līdzīgi somiem arī viņš vēlas saņemt kādu ķīlu no Spānijas, ja reiz tā prasa ziemeļeiropiešiem nopietnus aizdevumus. Bija skaidrs, ka Merkele tobrīd nebija viena savā stingrajā nostājā. Nonākot līdz svarīgām detaļām, kanclere varēja paļauties uz Austrijas, Maltas, Slovākijas un vēl dažu citu valstu atbalstu.
Turpretī Monti aizmugure bija divas citas no lielākajām ES valstīm – Spānija un Francija. Viņiem klusējot piekrita arī Īrija un Portugāle, cerot, ka Itālijas līderis gūs virsroku un tas atvieglos parādu noteikumus arī citām grūtībās iestigušajām zemēm, proti, tās visas izspruks no «troikas» sāpīgās pātagas.
Eiropas līderi bija sašķēlušies divās acīmredzami pretējās nometnēs. Grupas patriarhs Kipras prezidents Demetris Kristofi js sāka mudināt kolēģus atgriezties pie veselā saprāta. «Tagad jūs saprotat, kāpēc es dodos uz Ķīnu vai Krieviju, ja man vajag steidzamu palīdzību.» Tā gan bija tikai daļa patiesības. Kipra pati iepriekšējā pirmdienā bija iesniegusi palīdzības lūgumu eiro glābšanas fondam, jo vairāk vai mazāk bija skaidrs, ka tā vairs nesaņems kāroto aizdevumu no Maskavas, kā tas bija izdevies pērn.
Tipisks kompromiss
Īsi pēc pulksten četriem rītā 17 eirozonas valstu grupa beidzot bija panākusi kompromisu, kas ir diezgan tipisks Briselei. Tādi eksperti kā Guntrams Volfs no Briselē bāzētās Brēgela domnīcas īpaši uzslavēja vienu punktu samita noslēguma paziņojumā. «Tas ir revolucionāri, ka eirozona beidzot tiks pie efektīva un vienota banku uzrauga.» Jau tuvākajā nākotnē bankas vairs neregulēs nacionālās aģentūras, bet gan centrāla institūcija. Tas ir mēģinājums iznīcināt līdz šim tikai galvassāpes sagādājušo savstarpējo atkarību starp bankām un nacionālajām valdībām.
Piemēram, spāņu bankas piedzīvo pamatīgus zaudējumus, jo tās ir lielā daudzumā iepirkušas Spānijas valdības parādzīmes. Lai tagad palīdzētu glābt bankas, fi nanšu ministram ir jāaizņemas vēl vairāk naudas. Tas samazina Spānijas kredītreitingu, rezultātā valsts parādzīmju vērtība samazinās vēl vairāk.
Nākotnē bankas saņems tiešu atbalstu no pastāvīgā palīdzības fonda – Eiropas Stabilitātes mehānisma, un tas paglābs konkrētu zemju valdības no iestigšanas lielākos nacionālajos parādos. Taču jaunā palīdzības sistēma sāks darboties tikai tad, kad tiks iedarbināta jaunā Eiropas banku uzraudzības programma. Vismaz šajā ziņā Vācija spējusi nosargāt savu pozīciju, ko raksturo moto: «Nekādas naudas bez uzraudzības!» Tas principā bija kancleres vienīgais panākums samitā.
Kancleres lielākais zaudējums bija citā jautājumā. Nākotnē valstīm, kas saņems naudu no palīdzības fonda, būs jāizpilda mazāk prasību īstenot reformas nekā līdz šim. Pietiks ar to, ka tās apsolīs stingri ievērot Eiropas Komisijas rekomendācijas, kas principā ir krietni vien maigākas nekā SVF uzstādījumi. Līdz ar to ir maz ticams, ka valstis nonāks «troikas» uzraudzībā.
Savā ziņā tā ir postoša ziņa krīzes satricinātajām zemēm: tās, kuras sākušas īstenot plašas reformas, tagad sapratīs, ka pietiek ar absolūto minimumu, jo izrādās, ka īpaša centība diez ko netiek godāta. «Tas ir nepieņemami, ka tādām lielām valstīm kā Spānija un Itālija būs jāievēro mazāk prasību nekā tādām mazām valstīm kā Portugāle un Īrija,» uzskata Ķelnes Ekonomikas izpētes institūta direktors Mihaels Hūters. Nav šaubu, ka valstis, kas jau saņēmušas aizdevumus, piemēram, Grieķija, drīz uzstās, lai tiek atvieglotas arī viņu taupības programmas prasības.
Vāciešiem vienīgais mierinājums ir garantija, ka viņi var aizkavēt palīdzības maksājumus, ja uzskata, ka reformu centieni ir pārāk vaļīgi,- Vācijai pieder mazākuma tiesības bloķēt glābšanas fonda lēmumus.
Dumpinieki Berlīnē
Pēc strīdu pilnās nakts Briselē Merkele atgriezās Berlīnē, un jau piektdienas vakarā Bundestāgs atbalstīja fi skālo paktu – par to nobalsoja 493 no 604 parlamenta deputātiem.
Taču Merkele par to visu ir samaksājusi augstu cenu. Pagulējusi tikai vienu stundu, viņa jau pēcpusdienā ieradās uz parlamentārās grupas apspriedi, un atturīgas uzslavas par panākto vienošanos Briselē bija tikai blāva simpātiju izpausme. tri vien laipnības apsīka. Vairāki konservatīvākie Bundestāga locekļi sāka pārmest, ka Merkeles diriģētā glābšanas politika ir cietusi sakāvi. Apspriedē tika panākta vienošanās, ka piektdienas vakarā parlaments balsos par pastāvīgo eiro glābšanas fondu un fiskālo paktu, lai gan daži no to aspektiem jau bija mainījušies. Par nupat Briselē panāktajām izmaiņām parlamentam nāksies balsot vēlreiz.
Šāda taktika nodrošināja Merkelei vairākuma atbalstu, taču tas nav nekāds mierinājums viņas kritiķiem. Kancleres pārstāvētās Kristīgo demokrātu partijas (CDU) ekonomikas eksperts Tomass Bareiss atturīgi saka: «Sarkanās līnijas tiek pabīdītas arvien tālāk un tālāk. Es vairs tam neredzu galu. Man bail, ka tirgi piespiedīs visu atbildību uzņemties Vācijai.»
Merkeles koalīcijas partneris – Kristīgi sociālā savienība (CSU) – norāda, ka pozitīvais balsojums par Eiropas Stabilitātes mehānismu nav ne atbalsts, ne iebildums Briselē panāktajam kompromisam. Un viņi zina, kas tajā vainojams: opozīcijā esošie vācu sociāldemokrāti. «Izsakot atbalstu mehānismam un tajā pašā laikā pieprasot, lai tiktu pieņemts arī izaugsmes pakts, sociāldemokrāti kopā ar zaļajiem nostādīja kancleri tādā pozīcijā, ka viņai bija jāpiekrīt izspiedēju prasībām Briselē, » saka CSU pārstāvis. «Sociāldemokrāti un zaļie ir nodevuši Vācijas intereses.»
Paši sociāldemokrāti vismaz ārēji centās neizrādīt savas taktikas uzvaru. Tikai Reihstāga kuluāros sociāldemokrātu partijas budžeta eksperts Lotārs Bindings klusi atzina: «Tas, ko mums izdevās panākt, ir diezgan neticami.»
Spēks, ar kuru jārēķinās
Viena no personām, kas panāca Monti uzvaru pār Merkeli, bija Olands. Francijas sociālistu partijas līderis vienmēr ir uzskatījis, ka Merkeles stratēģija ir nepareiza. Pirmkārt, Olands un viņa domubiedri uzskata, ka Vācijas stingrā pozīcija novedīs pie eiro sabrukuma. Viņi ir pārliecināti, ka taupības pasākumi iestums krīzes skartās valstis bezgalīgā recesijā, tās vairs nespēs atmaksāt savus parādus un būs spiestas izstāties no kopējās valūtas bloka. Tāpēc franči uzskata, ka naudas pārskaitījumi no bagātākajām uz nabadzīgākajām valstīm ir neizbēgami.
Otrkārt, pašas Francijas ekonomikai un fi nansēm nebūt neklājas labi. Olanda priekšgājējs Sarkozī vēlējās sākt taupīt budžeta naudu, īstenojot Vācijas stila reformas. Savukārt jaunais Francijas prezidents dod priekšroku maigākām reformām. Un, starp citu, nav izslēgts, ka kādu dienu arī Francijai var aptrūkties naudas un tā būs spiesta lūgt citu palīdzību.
Treškārt, pēdējos gados piedzīvotā vāciešu dominēšana Eiropā rīvē franču pašpārliecinātības sānus. Olanda uzvedību daudzi mediji pašu mājās jau uztvēruši ar atvieglojumu – redz, Merkele beidzot ir savaldīta!
Tajā pašā laikā arī Francijā netrūkst konservatīvu komentētāju, kā, piemēram, bijušās valdības ministrs Brundo le Mērs, kas skaļi brīdina par to, ka Olands iznīcina Francijas attiecības ar Vāciju. Pēc ilgiem sadarbības gadiem šis Briseles samits bija pirmā reize, kad Vācija un Francija uz līderu sanāksmi neieradās ar jau iepriekš kopīgi saskaņotu pozīciju. Lai gan Olands un Merkele sazinās bieži, viņu attiecības ir uzkrītoši formālas.
Pagājušās piektdienas naktī, kad Olands starodams stājās kameru priekšā, viņš paziņoja, ka pēc tikko noslēgtās sanāksmes nav ne uzvarētāju, ne zaudētāju. Īstais sasniegums esot tas, ka izdevies «vienoties par noteikumu maiņu» – tieši to viņš bija solījis savā priekšvēlēšanu kampaņā.
Nākamajā rītā Parīzes laikraksts Le Monde iznāca ar virsrakstu Dienvideiropa piespiež Merkeli kapitulēt.