Valdībai netrūkst ambīciju – līdz 2030.gadam tā vēlas uz Latviju atpakaļ atsaukt vairāk nekā 100 tūkstošus aizbraukušo pilsoņu. Taču reemigrācijas atbalsta plānā trūkst empīrisko datu un zināšanu par reālajiem cilvēkiem, kuri apvienoti ar vienu tehnisku terminu «mērķauditorija». Citu valstu pieredze brīdina – kampaņā iztērēti miljoni negarantē veiksmi. Varbūt pie īstā risinājuma nonāktu emigrantu «parlaments»?
Ja kāds zvana no pilsētas astoņu laika zonu attālumā, tad klausule jāceļ, arī esot sapulces vidū. Galu galā, tai jābūt svarīgai ziņai, ja komunikācijai tiek izmantots telefons, nevis e-pasts vai Skype. Šoreiz zvanītāja ir mana 26 gadus vecā meita Daina, kuru darba devējs no Londonas nosūtījis komandējumā uz Sietlu ASV. Par laimi, nekas ļauns ar viņu nav atgadījies – starpkontinentālā zvana iemesls ir Dainas neizpratne par Latvijas valsts iestāžu neelastību. Ar izcilību pabeigusi universitāti Kanādā un trīs gadus nostrādājusi Londonā, viņa ir nolēmusi atgriezties Rīgā un pieteikusies uz vakanci valsts iestādē, kas šķita pilnībā atbilstam viņas spējām un kvalifikācijai. Pieteicās un aizlidoja uz Sietlu. Tur viņu pirms rītausmas pamodināja zvans no Rīgas – Dainai paziņots, ka rīt jāierodas uz atlases pirmo kārtu Rīgā, kurā būs jāraksta pārbaudes darbs.
Paskaidrojusi, ka termiņš «rīt» nebūtu reāls pat tad, ja viņa atrastos Londonā, nemaz nerunājot par 8000 kilometrus attālo Sietlu, Daina ierosināja kārtot pārbaudi elektroniski. Nē, zvanītājs palicis pie sava – pārbaudei jānotiek Rīgā, jo tāda ir kārtība. Daina bija vīlusies – kā tad tā, vai tiešām priekšraksti ir svarīgāki par labiem kandidātiem? Man nebija ko viņai atbildēt. Ironiskā kārtā tieši tobrīd biju sākusi pētīt valdības priekšlikumus reemigrācijas atbalsta pasākumiem, un Dainas zvans kalpoja kā ilustrācija būtiskam šā plāna šķērslim – izpratnes trūkumam par to, kāda ir ārpus Latvijas esošo cilvēku dzīves realitāte. Tiesa, Dainas stāstam beigas izrādījās labas – potenciālais darba devējs pēc piecām stundām e-pastā paziņoja, ka elektroniska pārbaudes darba kārtošana tomēr būs iespējama un arī interviju varēs veikt Skype. Elastība tomēr ir iespējama!
Mērķi bez darītāja
Valdībā 29.janvārī atbalstītais ziņojums Par priekšlikumiem reemigrācijas atbalsta pasākumiem ir Ekonomikas ministrijas vadītās darba grupas 2012.gada rudens intensīvā darba rezultāts. Tas nosauc astoņus galvenos pasākumu virzienus, bet līdz aprīļa sākumam tie vēl tiks detalizēti. Mērķis ir skaidrs – veidot reemigrācijai labvēlīgus apstākļus, lai Latvijas darba tirgū neizbēgamo darbaroku trūkumu vismaz daļēji aizpildītu ar Latviju atstājušajiem pilsoņiem vai, kā formulēja ekonomikas ministrs Daniels Pavļuts, «dotu iespēju Latviju celt pašu rokām».
Par to, ka darbaroku caurums būs, minisrijai nav šaubu – tā aprēķinājusi, ka, valsts ekonomikai turpinot augt vidēji par četriem procentiem gadā, bet iedzīvotāju skaitam turpinot samazināties un sabiedrībai turpinot novecot, līdz 2030.gadam tirgū varētu būt aptuveni 100 000 darbavietu, kuras nevarēs aizpildīt tikai uz paaugstinātas produktivitātes vai samazināta bezdarba rēķina. Tāpēc izvēle esot vai nu piesaistīt darbaspēku no citām valstīm, vai veicināt emigrējušo atgriešanos.
Katram no astoņiem reemigrācijas virzieniem ir piedāvāts konkrēts risinājumu kopums, kas ļautu panākt vēlamo rezultātu. Piemēram, darba tirgus informācijas pieejamībai kā piemēri minēti «visiem pieejamas, iespējami pilnīgas, aktuālas un pārskatāmas informācijas par nodarbinātības iespējām Latvijā nodrošināšana». Savukārt atbalsts reemigrantu bērniem, kam būtu jāiekļaujas Latvijas izglītības sistēmā, paredz iegūtās izglītības pielīdzināšanu.
Dokumenta formāts ir lasītājam draudzīgs, 13 lappušu teksts pirmajā acu uzmetienā šķiet fokusēts un skaidrs – vispirms fona informācija un pamatojums, kam seko problēmu formulējums un konkrēti risinājumi. Taču šajā tekstā, kā daudzos Latvijas valdības politikas dokumentos, dāsni skan ciešamā kārta. Teikumos trūkst darītāja, līdz ar to formulētās problēmas it kā risināsies pašas no sevis. Pie katra risinājuma iekavās gan ir minētas «atbildīgās institūcijas», taču dažos gadījumos tās ir vairākas – pat sešas, un nav saprotams, kurš būs konkrētā darba konkrētais darītājs. Iekavas piedāvā iespēju paslēpties no atbildības.
Ziņojumā uzkrītoša ir arī skaitļu aptuvenība. Dokumenta autori runā par «diasporu», kurā ietilpst gan «vecā», gan «jaunā» daļa, kas valsti atstājuši attiecīgi pirms vai pēc Latvijas neatkarības atgūšanas. «Diaspora iekļauj cilvēkus, kas ir atstājuši vai kuru senči ir atstājuši Latviju, un kas sevi saista ar Latviju,» deklarēts ziņojumā, taču saiknes kritēriji nav paskaidroti – vai tā ir pilsonība, latviešu valoda, regulāra saikne ar Latviju, naudas pārvedumi, latviešu pasākumu apmeklēšana ārzemēs, līdzdalība koros, Latvijas mediju patēriņš vai pilsoniskā aktivitāte?
Šīs diasporas lielums tiek lēsts ap 350-400 tūkstošiem cilvēku. No tiem lielākā daļa dzīvo ASV un Lielbritānijā, katrā aptuveni 100 tūkstoši, otrā lielākā kopiena ir Īrijā – no 25 līdz 30 000, bet Zviedrijā atkarībā no avotiem tiek minēti 5000 vai pat 30 000. Emigrantu kopskaita svārstības dažādās aplēsēs ir milzīgas – kā Valmiera, Talsi un Ludza, kopā ņemot.
Skaidrības nav arī par to, cik cilvēku no Latvijas izbraukuši pēdējos desmit gados – un tieši šajā grupā ir gados jaunie, darbspējīgie, latviski runājošie, izglītotie iedzīvotāji un ģimenes ar bērniem, uz kuru atgriešanos valdība liek vislielākās cerības. Oficiālā statistika saskaitījusi vairākus desmitus tūkstošu, bet Latvijas Universitātes profesors Mihails Hazans (viens no retajiem akadēmiskajiem prātiem Latvijā, kurš ir nopietni pētījis emigrāciju) lēš, ka patiesais skaitlis ir tuvāk 200 tūkstošiem.
«Esmu veicis brīvprātīgo darbu – ar ārvalstu institūciju oficiālajiem datiem dokumentētu pētījumu, kas atklāj, ka patiesībā Latvijā dzīvojam paralēlās realitātēs, kas attiecas uz oficiālo iedzīvotāju statistiku. Būtiskās novirzes no faktiskās situācijas ir vērojamas tādos rādītājos kā emigrācijas saldo, emigrācijas sadalījums pa valstīm, iedzīvotāju skaits un vecumstruktūra, nodarbināto un darba meklētāju skaits,» pētījuma Latvijas demogrāfiskā situācija šķērsgriezumā: kas šodien dzīvo Latvijā? prezentācijā teica profesors Hazans. Izpētot pieejamos datus – Eurostat, OECD, Eiropas Ekonomiskās zonas valstu statistiku un citus -, Hazans konstatēja, ka minimālais dokumentētais emigrācijas novērtējums ir 140 tūkstoši, bet maksimālais – 250 tūkstoši. Jebkurā gadījumā tas vairākkārt pārsniedz oficiālos datus.
«Frustrāciju par datiem» piedzīvojuši visi reemigrācijas plāna veidotāji, intervijā atzīst Ekonomikas ministrijas darba grupas vadītāja, sabiedriskās politikas centra Providus pētniece Dace Akule. «Nav, nezinām,» bija bieži dzirdētā atbilde no Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes, kuras pienākumos būtu šādus datus apkopot. Kamēr uzticamu datu nav, valdība paliek absurdā situācijā, vēloties uz Latviju atsaukt vairāk cilvēku, nekā oficiāli no tās izbraukuši.
Salīdzinājumam – Polijai, kas ir lielākais darbaspēka donors jauno ES dalībvalstu vidū, ir daudzveidīgi un bagātīgi dati par diasporu. Polijas Statistikas birojs zina, ka kopš 2008.gada valsti atstājuši 2,2 miljoni cilvēku, no kuriem 650 tūkstoši ir Lielbritānijā (kur poļu valoda nesen kļuva par otro lielāko valodu valstī). Vācijā ir 398 513 Polijas pilsoņu, kuru vidējais vecums ir 37,3 gadi, un trešā daļa no viņiem tur nodzīvojuši mazāk par četriem gadiem. Īrijā dzīvo 63 276 Polijas pilsoņi, tie ir krietni jaunāki – vidējais vecums 27,5 gadi, puse no vīriešiem strādā būvniecībā un rūpniecībā, bet puse sieviešu – tirdzniecībā un pakalpojumu nozarē. Kopš 2008.gada no Polijas emigrējis miljons cilvēku vecumā no 20 līdz 29 gadiem. Polijas valdība to zina, jo par statistiku atbildīgās institūcijas sistemātiski dara to, ko Latvijā sporādiski veic viens pats profesors Hazans – ievāc datus no citām Eiropas Savienības valstīm un pētī migrācijas plūsmas.
Neuzrunātais vairākums
Aptuvenība reemigrācijas pasākumu plānā ir ne tikai skaitļos, bet arī aizbraukušo cilvēku vajadzību apzināšanā. Tāpat kā nav pētīts emigrējušo skaits, trūkst datu par to, kādēļ cilvēki ir aizbraukuši, kādu apsvērumu dēļ būtu gatavi atgriezties un kāda palīdzība viņiem būtu nepieciešama visvairāk.
Dažas no nepieciešamajām atbalsta jomām plāna izstrādātāji ir identificējuši precīzi, bet sarunas ar diasporas pārstāvjiem liek noprast, ka no valdības tiek gaidīts iejūtīgāks un ieinteresētāks skatījums.
Kaut arī nevaru pretendēt uz reprezentatīvu izlasi, aptaujājot Londonas latviešus, visbiežāk kā aizbraukšanas iemeslu dzirdēju nespēju atrast darbu ar adekvātu atalgojumu. «Mums galvenais iemesls bija izdzīvošana,» man saka divu mazu bērnu mamma, kas nevēlas nosaukt savu vārdu. Otrs biežākais iemesls – kredītsaistības Latvijā, kuras krīzes dēļ nebija iespējams segt no Latvijas algām. Citiem mērķis bijusi kvalitatīva izglītība un vairāk iespēju atrast kvalifikācijai atbilstošu darbu, vēl citiem – iespēja veidot karjeru nozarē, kas Latvijā ir neliela vai nepastāv vispār. Šie iemesli parādās arī reemigrācijas plānā, taču manis aptaujātie min arī citus, piemēram, neoficiālo, bet ļoti izplatīto vecuma diskrimināciju Latvijas darba tirgū.
«Latvijā darba tirgū spēcīgi dominē vecuma cenzs. Neoficiāli, protams, bet ir. Sēdēdams bezdarbniekos, pirmos mēnešus ik dienu izsūtīju vienu CV, bet pieklājīgu atteikumu saņēmu tikai divas reizes,» stāsta Timurs Ancovs, kurš uz Londonu pārcēlās 2009.gadā. Vēl citi minēja neiecietību pret seksuālajām minoritātēm, un tikai viens intervētais – Aivars Jēkabs Zariņš – teica, ka aizbraucis tādēļ, ka gribējis «apskatīt pasauli». Viņš arī vienīgais no 12 manis aptaujātajiem tuvākajā laikā domā atgriezties Latvijā, taču negaida nekādu palīdzību no valsts.
Adekvāts atalgojums – tas ir galvenais faktors, kas motivētu cilvēkus atgriezties, bet to nevar nodrošināt, sacerot ziņojumus un plānus. Timura vārdiem sakot, runa ir par atalgojumu, lai «varētu nodrošināt cilvēka cienīgu dzīvi – atļauties kvalitatīvu veselības aprūpi, dzīvot civilizētos sadzīves apstākļos, atļauties vismaz reizi gadā ceļojumu un veidot uzkrājumus laikam, kad kļūšu darba tirgū neaktīvs». Arī Liene Rudziša vēlas darbu, «kas interesē un nodrošina normālus dzīves apstākļus», taču viņai svarīgs apsvērums ir arī tas, lai ģimenes locekļi būtu novērtēti un pieņemti – Lienes vīrs ir Krievijas pilsonis un gribētu apmeklēt latviešu valodas kursus.
Visi atzīst, ka laba ideja ir vienas pieturas aģentūra. Taču ar nosacījumu, ka tā ir lietotājam draudzīga un satur kvalitatīvu informāciju. Ja mājaslapa izskatītos tāpat kā Ekonomikas ministrijas lapa par reemigrāciju – milzīga, ar tekstu pārblīvēta tabula, kurā nevienmērīgi izkaisītas Word un PDF dokumentu ikoniņas -, tad aģentūras jēga būtu minimāla. Ja aģentūras lapā varēs saprast, «ko reāli sagaidīt atgriežoties», tad šāda institūcija būtu noderīga un visvairāk tiem, kas svārstās – «nevar izdomāt, atgriezties vai palikt», uzskata Aivis, kurš uz Londonu pārcēlās 2011.gadā, jo pēc augstskolas pabeigšanas nevarēja atrast darbu Latvijā.
Aivis pats neplāno tuvākajā laikā atgriezties, tāpat kā Timurs, bet tie, kuri šādu iespēju apsver, min gluži praktiskus šķēršļus. Piemēram, ja Anglijā ir iekrāta iedzīve, tās pārvešana uz Latviju izmaksātu ap 3000 mārciņu. Lai šos lielos izdevumus segtu, būtu jāņem kredīts, bet, kur lai to ņem, ja Anglijā ienākumi bankā vairs neienāk, bet Latvijā – vēl neienāk? Nemaz nerunājot par loģistiskajiem sarežģījumiem, piemēram, to, ka galamērķī iedzīve būtu jānogādā uz konkrētu adresi, bet dzīvesvietas atrašana prasa laiku. Līdzīgi ir ar darba meklējumiem – pārlidojumi uz Rīgu, lai piedalītos darba intervijās, ir liels ieguldījums, tāpēc ārzemēs dzīvojošie gribētu sagaidīt no darba devējiem elastību un iejūtību interviju organizēšanā – tās taču var rīkot arī ar Skype starpniecību un tādā laikā, kad darba meklētājam nav nakts vidus.
Gandrīz katrs Londonas latvietis, ar kuru runāju, apšaubīja valdības labo reemigrācijas nodomu patiesumu. «Man nav sajūtas, ka valsts grib kaut ko palīdzēt. Palīdzību, kurai ir tikai ķeksīša efekts, es neuztveru par palīdzību,» saka Timurs. Aivis piebilst, ka atgriešanās gadījumā izmantotu visu, ko valsts spētu piedāvāt, «taču saprotu, ka tas līdzinātos nekam». Vairāki uzrunātie arī godīgi atzīst, ka par plāna izstrādi uzzinājuši no Latvijas medijiem vai radiniekiem – procesa laikā nekādi nav uzrunāti, lai gan daži būtu labprāt piedalījušies dokumenta apspriešanā.
Protams, plāna izstrādātāju darba grupa nevar komunicēt ar individuāliem emigrantiem, tai jāstrādā ar stratēģiskiem partneriem. Dace Akule stāsta, ka grupa intensīvi konsultējusies ar Eiropas Latviešu apvienību un fondu Laimas zeme, tā aptverot gan «veco», gan «jauno» diasporu. «Jaunās» diasporas pārstāvju 2012.gadā dibinātā fonda Laimas zeme misija ir «palīdzēt atgriezties no Latvijas emigrējušajiem talantiem, kompetencei un finansēm un izveidot sadarbības tīklus», bet Eiropas Latviešu apvienība piesaka sevi kā diasporas interešu pārstāvi Eiropas mērogā. Taču absolūtais vairākums emigrantu – un tātad valdības plāna «mērķauditorijas» – nepiedalās lielo nevalstisko organizāciju aktivitātēs. Pēdējā desmitgadē Latviju atstājušie, kas vispār iesaistās sociālās aktivitātēs, dod priekšroku mikrokopienām. Piemēram, Liene dzied Londonas latviešu korī, bet Aivars Jēkabs spēlē kokli, gandrīz visi aptaujātie reizumis aiziet uz kādu latviešu pasākumu Daugavas vanagu namā Londonā. Iespējams, skepse par valdības plāniem mazinātos, ja sadarbība ar diasporu paredzētu plašāka tīkla izveidošanu, iekļaujot dialogā arī mikrokopienas.
Nauda vai ideja
Latvija nav pirmā, kas kaļ reemigrācijas plānus – ar mainīgiem panākumiem tos īstenojusi Izraēla, Somija, Īrija, Polija un citas valstis.
Igaunijas Migrācijas fonda 2009.gada pētījums par repatriāciju konstatē, ka izplatītākie iemesli šādas politikas ieviešanai ir darbaspēka un demogrāfiskie apsvērumi, taču ir arī citi, piemēram, ģimeņu atkalapvienošanās un vēlme piesaistīt uzņēmējus, kapitālu un inovācijas.
Postpadomju telpā vairākās valstīs, arī Igaunijā un Lietuvā, 90.gadu sākumā tika pieņemti repatriācijas likumi, kuru mērķis bija veicināt «vecās» diasporas atgriešanos dzimtenē.
No jaunajām ES dalībvalstīm pirmā par «jaunās» diasporas piesaistīšanu sāka domāt Polija, kuras valdība 2007.gadā īstenoja kampaņu Vai tev ir atgriešanās PLāns? Tās elementi bija līdzīgi, kā pašlaik top Latvijā – informācija par birokrātiskajām ar repatriāciju saistītām procedūrām, iespējas darba tirgū, vakanču reklamēšana. Polijas valdība kampaņai iztērēja vienu miljonu eiro. Lai gan tā tika atzīta par informatīvu, lietotājam draudzīgu un interaktīvu, tā tomēr nekļuva par veiksmes stāstu. Viens no iemesliem – kampaņai nesekoja strukturāli pasākumi, kas nodrošinātu procesam ilgtspēju.
Lai uz diasporu vērstie pasākumi izdotos, katrai no iesaistītajām pusēm būtu līdzvērtīgi jāpiedalās procesā – tā secina Īrijas pētnieki Kingslijs Eikins un Nikola Vaita, kuri publicējuši apjomīgu pētījumu Global Diaspora Strategies Toolkit. «Diasporas stratēģijām, tāpat kā citām sadarbības formām, ir pamatos jābūt balstītām sadarbības tīklos.» Tas nozīmē, ka valdībai jārada apstākļi, kas veicina dažādu diasporas kopienu un organizāciju dialogu, jo panākumu atslēga ir radošu indivīdu pienesums. «Centralizēta pieeja var radīt līdzsvara trūkumu,» norādīts pētījumā, «tā var kaitēt attiecībām ar diasporu, un atsevišķi diasporas segmenti var justies atstumti.»
Citiem vārdiem, valdībai nevajadzētu teikt – «tev būs reemigrēt tā, kā mēs esam nolēmuši». Viens no veidiem, kā panākt iesaisti, ir veidot diasporas parlamentu – tāds ir, piemēram, Somijā. Reizi divos gados diasporas delegāti sanāktu uz kongresu dzimtenē, lai dialogā ar valdību un likumdevējiem vienotos par diasporas politikas virzieniem. Ja tāds būtu arī Latvijā, delegātu vidū varētu būt gan Laimas zeme, gan Timurs.
Ko dara citas valstis?
Diasporas parlaments – diasporas vēlēta institūcija emigrantiem svarīgu jautājumu risināšanai. Darbojas Somijā, Francijā, Grieķijā, Gruzijā.
Pirmās pieturas mājoklis – lēta pagaidu dzīvesvieta, kuras īri un komunālos maksājumus daļēji sedz valsts vai pašvaldība. Darbojas Igaunijā, Polijā, Kiprā.
Pārcelšanās pabalsts – ceļa izdevumu daļēja vai pilnīga segšana, pārceļoties uz dzimteni. Darbojas Igaunijā, Polijā, Šveicē.
Diasporas gadatirgus – regulāri, īpaši diasporai organizēti informatīvi pasākumi, kuri ik reizi veltīti vienai aktuālai tēmai: sociālā apdrošināšana, nodokļi, ģimenes vai īpašumtiesības regulējošā likumdošana u.tml. Darbojas Somijā.
Avots: Repatriation policies and practices, Igaunijas Migrācijas fonds, 2009
Latvijas valdības iecere. Kā atbalstīt reemigrāciju?
Vienas pieturas aģentūra, lai palīdzētu potenciālajiem reemigrantiem saziņā ar valsts iestādēm
Darba tirgus informācijas pieejamība
Augsti kvalificēta darbaspēka piesaiste
Latviešu valodas mācīšana reemigrējušā ģimenes locekļiem
Sadarbība ar diasporu biznesa saiknes un uzņēmējdarbības veicināšanai
Atbalsts skolēniem, integrējoties Latvijas izglītības sistēmā
Svešvalodu prasību pārskatīšana pieejamajām vakancēm
Repatriācijas likuma izmaiņas – personu loka paplašināšana, kuri drīkst pretendēt uz repatrianta statusu, attiecinot to arī uz pilsoņiem, kas izceļojuši pēc 1990.gada 4.maija