Pārlūkojot 2014.gada izglītības budžetu, patiesība ir skaudra – nauda ir skolotāju samaksas noturēšanai pašreizējā līmenī, bet ne tālākam pieaugumam
Skolotāju sapnim par algu pieaugumu cerību stariņš uzspīdēja no jaunajām politikas iniciatīvām, kurās ikviena ministrija šovasar iezīmēja nākamo trīs gadu prioritātes – Izglītības un zinātnes ministrija (IZM) tieši pedagogu atalgojuma sistēmas pilnveidošanai 2014.gadā pieprasīja papildus 9,9 miljonus latu. Pagājušajā nedēļā kļuva skaidrs, ka šīs naudas algu palielināšanai nav. Bet, lai to nevajadzētu skaidri atzīt, finanšu ministrs Andris Vilks (Vienotība) norādīja – izglītības budžetā būs 9,9 miljoni skolotāju algu piemaksām. Tā tiešām ir. Taču šī summa ir paredzēta, lai pedagogu samaksu varētu nevis tālāk paaugstināt, bet gan noturētu līmenī, kāds sasniegts ar šāgada septembri.
Miljonu putrošana
Skolotāju prasības ir vienkāršas – viņi nevēlas, lai algu palielinājumu saistītu ar piemaksām, koeficientiem un skolēnu skaitu, kā darīts līdz šim, padarot atalgojuma veidošanu par visīstāko rēbusu. Pedagogi prasa palielināt samaksu par pedagoģisko likmi no 280 līdz 310 latiem. Tam 2014.gadā būtu nepieciešami jau minētie 9,9 miljoni, ko IZM arī virzīja apstiprināšanai valdībā.
Šādas saistības IZM uzlika kopā ar skolotāju arodbiedrību 2012.gada vasarā parakstītais memorands, kas paredz papildu finansējuma piešķiršanu algu palielināšanai no 2013. līdz 2016.gadam. Lai pildītu šo vienošanos, 2015.gadā būs nepieciešami papildus 38 miljoni, 2016.gadā vēl 83 miljoni latu.
Izglītības ministrs Vjačeslavs Dombrovskis (Reformu partija) skaidro, ka ar prasīto summu 2014.gadā būtu vajadzējis pietikt gan pedagogu pamata likmes paaugstināšanai, gan piemaksu palielināšanai. «Diemžēl šis pieprasījums tika atstāts bez ievērības – Finanšu ministrijas piedāvājumu piešķirt pedagogu algām nedaudz vairāk par 200 tūkstošiem latu nevar uzskatīt par nopietnu piedāvājumu,» uzsver ministrs.
Savukārt Latvijas Izglītības un zinātnes darbinieku arodbiedrība (LIZDA) šo faktu uztver kā stop signālu sapņiem par lielāku algu. «Mēs neesam tie, kas grib par katru cenu iziet ielās, bet skolotāju neapmierinātība ir tik liela, ka sprādziens var notikt jebkurā brīdī,» LIZDA vadītāja Ingrīda Mikiško atbild uz jautājumu, kas notiks, ja skolotāji netiks sadzirdēti. Tiesa, pēc LIZDA skaļajiem iebildumiem premjers un finanšu ministrs izteikuši vēlmi novērst pārpratumu, šonedēļ sāktas starpministriju sarunas par iespējām atrast naudu skolotāju algu palielināšanai, tādēļ arodbiedrība par turpmākajiem soļiem lems nākamnedēļ.
Pieaugums labākajiem – fikcija
Tikpat pretrunīgi kā par algu pieaugumu 2014.gadā finanšu un izglītības ministri runā arī par piemaksu palielināšanu pedagogiem jau no šāgada 1.septembra. Kamēr finanšu ministrs skaidroja, ka piemaksas augs 3., 4. un 5.kvalitātes pakāpes pedagogiem, izglītības ministrs ar skumju seju pavēstīja, ka vairāk naudas būs tikai pedagogiem, kuriem ir 3.kvalitātes pakāpe.
Kvalitātes pakāpes skolotājiem tiek piešķirtas kopš 2009.gada, lai veicinātu profesijas konkurētspēju. Lielākā daļa skolotāju – 15 tūkstoši – atbilst 3.pakāpei. Augstākās raudzes skolotāju skaits ir neliels: 4.kvalitātes pakāpe ir 1581 un 5.pakāpe 174 skolotājiem.
Pērn abas visaugstāk novērtētās skolotāju grupas saņēma attiecīgi 10% un 12% piemaksu, kas tika aprēķināta no katra pedagoga nopelnītās kopsummas. Tas deva iespēju lielpilsētas skolotājam, kura alga pirms nodokļu nomaksas bija 600 latu, saņemt vēl aptuveni 60 latu piemaksu. Taču mazpilsētu un lauku skolotājiem radās iebildes – tā kā izglītības naudas sadalē galvenais princips ir «nauda seko skolēnam», mazā skolēnu skaita dēļ viņu alga reti pārsniedz 300-350 latus, un tāpēc viņu piemaksa bija uz pusi mazāka nekā lielpilsētā.
«Pēc ļoti nopietnām debatēm premjers lika IZM parūpēties, lai šo situāciju mainītu,» skaidro LIZDA vadītāja Mikiško. Ministrija tā arī darīja – no šā mācību gada piemaksas visiem rēķinās nevis no visas izpeļņas, bet gan no pamatlikmes jeb 280 latiem. Taču tas nozīmētu, ka skolotājam ar 600 latu algu vairs nav nekāda palielinājuma, gluži otrādi – 60 latu vietā piemaksās viņi saņemtu nedaudz vairāk nekā 20 latus. Lai šo netaisnību novērstu, 4. un 5.pakāpes skolotājiem palielināja pieauguma procentus – tagad tie būs 20 un 25% no pamatlikmes. Izklausās pēc samaksas pieauguma, taču patiesībā reālā summa paliek iepriekšējā līmenī.
Tāpēc Mikiško secina: «Pieaugums augstākās pakāpes skolotājiem ir fikcija. Apgalvojot, ka 4. un 5.pakāpes skolotājiem darba alga tiek palielināta par 20% un 25%, gan Vilka kungs, gan daudzi citi kļūdās.» Vienīgie ieguvēji ir 3.pakāpes skolotāji, kas no šā mācību gada sāks saņemt piemaksas 8% apmērā no pamatlikmes, ko agrāk nesaņēma. Šim nolūkam jau šāgada budžetā ir paredzēti papildu 3,3 miljoni latu, un nākamgad šī paša līmeņa uzturēšanai nepieciešama trīsreiz lielāka summa – 9,9 miljoni, ko valdība arī atbalstījusi. Šis naudas piešķīrums pašreizējā samaksas līmeņa garantēšanai arī tiek jaukts ar summu, kas būtu nepieciešama tālākai pedagoģiskās likmes palielināšanai.
Paslēpes ar kļūdām
Sarežģītā izglītības sistēmas finansēšana un naudas sadrumstalošana ir izdevīgs spēles laukums pretrunīgiem apgalvojumiem, strīdiem un publiskiem apvainojumiem. Premjers Valdis Dombrovskis un finanšu ministrs Andris Vilks pagājušajā nedēļā apgalvoja, ka jauno politikas iniciatīvu ietvaros solījums palielināt pedagogu algas tiek pildīts pilnībā. Kā uzsvēra Finanšu ministrijas speciālisti, šī ir pirmā reize, kad izglītības budžetā tiek īpaši izdalīta nauda skolotāju piemaksām.
Savukārt Vjačeslavs Dombrovskis neslēpa vilšanos, ka solītā algu pieauguma nav. To visu garnēja premjera publiski izteiktās šaubas par izglītības ministra kompetenci un Andra Vilka publiskie ieteikumi IZM finansistiem saukt talkā avārijas brigādi.
Komentāri par IZM finansistu neprasmi skaitīt naudu nav bez pamata. Nauda pedagogu piemaksu palielināšanai no 1.septembra bija piešķirta jau 2013.gada budžetā, taču šovasar atklājās, ka nepareizu aprēķinu dēļ IZM budžetā ir sešu miljonu latu iztrūkums un arī piemaksu palielināšanai vajadzīgie 3,3 miljoni iztērēti citiem mērķiem, skaidro FM pārstāve Jolanta Plūme. IZM ir atlaidusi Finanšu departamenta direktori, kas tika vainota kļūdainajos aprēķinos, taču neskaidrības starp IZM un FM par izglītības budžeta veidošanu turpinās.
«Mēs nevaram paļauties uz piemaksām, kas mainās pirms katra jauna mācību gada,» pedagogu pozīciju skaidro Ingrīda Mikiško, atgādinot – LIZDA apvieno 32 tūkstošus skolotāju. Arodbiedrība cer, ka FM un IZM tomēr vienosies un kopējiem spēkiem atradīs naudu skolotāju algu palielināšanai 2014.gadā.
Faktori, kas ietekmē skolotāju algu
Alga par vienu pedagoģisko likmi (21 novadīta stunda nedēļā) ir atkarīga no darba stāža:
270 latu – jaunajiem skolotājiem
275 lati – ar stāžu virs pieciem gadiem
280 latu – ar stāžu virs 10 gadiem
Princips «nauda seko skolēnam» nozīmē to, ka mērķdotācijas pedagogu samaksai atkarīgas no bērnu skaita skolās.
Mērķdotācijas aprēķinos ir noteikti koeficienti katrai klašu grupai – pamatlikmes samaksa attiecas uz 5.-9.klašu skološanu, savukārt sākumskolā koeficients ir 0,75, bet vidusskolā – 1,25. Tātad sākumklašu skolotāji par vienu likmi saņem mazāk, vidusskolēnu izglītotāji – vairāk.
Dati: IZM