Tik daudz naudas, cik ceļu atjaunošanā plānots ieguldīt šogad, Latvija nav pieredzējusi kopš treknajiem gadiem. Ar Eiropas fondu atbalstu no jauna uzbūvēti vai rekonstruēti tiks teju 500 asfaltēto kilometru. Laba ziņa, bet… Lielākā daļa ceļu ir sabrukusi tiktāl, ka naudas to atjaunošanai nebūtu gana pat tad, ja tam iztērētu pilnīgi visu Latvijas valsts budžetu
Meklēt visbriesmīgākās bedres uz ceļiem jau sen nav nedz aizraujoši, nedz oriģināli, tāpēc šoreiz nolēmām pārsteigt ceļiniekus ar jautājumu – vai Latvijā tomēr ir kāds asfalta posms, par kuru varētu teikt to pašu, ko pēdējos padomju gados runāja par gludo Jūrmalas šoseju – «piecas minūtes pa ASV». Izrādās, ir gan!
Pasteidzieties, braucamgabalus bez bedrēm un risēm patlaban varot atrast jaunbūvētā Saulkrastu apvedceļa trasē Rīga-Ainaži. Tur esot pat veseli 70 kilometri gluda, laba ceļa! Tikai svarīgi nesajaukt virzienus, jo, Igaunijas virziena vietā pa Via Baltica dodoties uz Lietuvas pusi, gaidīs smaga vilšanās.
Autobraucējs Andrejs, kurš ceļu uz Bausku mēro vairākas reizes dienā, atminas, kā nācies piestāt malā, jo līdzbraucējai no kratīšanās pa bedrēm pie Ķekavas piemetusies jūras slimība. «Meitenei palika slikti,» saka šoferis, līdz galam nespējot noticēt pats saviem vārdiem. «Jā, palika slikti uz valsts un Eiropas galvenā autoceļa!» Vēlā rudenī šajā posmā ierasto 90 km/h vietā ātrums tika ierobežots līdz 70, jo rises un bedres gaidāmajā salā solīja krietni nopietnākas sekas nekā slikta dūša – avārijas. Šo ceļu iepriekš neremontēja apzināti, jo līdz ar jaunās ātrgaitas maģistrāles uzbūvēšanu tam jau pēc dažiem gadiem vajadzētu kļūt par vietējas nozīmes posmu, taču lielais projekts tika atlikts uz tālāku nākotni. Turpat dažus kilometrus tālāk aiz Ķekavas apļa sākas līdzīgs «bezceļš» ar bīstamo pagriezienu uz Baldoni. Tā iemesls ir nevis gaišākas nākotnes plāni, bet krietni vien prozaiskāks – 2006.gadā Ķekava-Iecava posma rekonstrukcijā tam vienkārši nepietika naudas.
Abus šos ceļa gabalus, kas Via Baltica maršrutā ir kā nejauks veļasdēlis, plānots šogad atjaunot ar Eiropas atbalstu. Vai tā notiks, būs redzams pāris mēnešu laikā, jo izsludinātā iepirkuma procedūra pagaidām ir pārtraukta – nav iesniegti atbilstoši piedāvājumi. Šis nav vienīgais tāds gadījums. Aptuveni trešdaļai no šogad plānotajiem lielajiem ceļu būves darbiem, ko balstīs neierasti dāsns Eiropas Savienības fondu līdzfinansējums, vēl rit iepirkuma procedūras.
Uz Jelgavu! Uz Ventspili!
Ja viss ies gludi, šogad Latvijā varētu noasfaltēt un rekonstruēt vairāk nekā 400 kilometru ceļu ar melno segumu. Eiropas fondu līdzfinansējums nodrošina 70% no kopējās šogad ceļos ieguldāmās naudas. Tik lielu summu – 146 miljonus latu – Latvija no fondiem vēl nav pieredzējusi, tas ir pat vairāk nekā ES finansējums pēdējos trīs gados, kopā ņemtos.
Rekonstrukcijai izmantos tieši Eiropas naudu, jo šogad plānotie 60 miljoni valsts budžeta latu, visticamāk, aizies ikdienas uzturēšanai – sniega tīrīšanai ziemā un bedrīšu lāpīšanai vasarā. Visvairāk labuma no lielās ES naudas, kuras pieplūdums gaidāms arī nākamgad, būs Jelgavas un Ventspils šosejas braucējiem – tās ar dažiem pārtraukumiem divu gadu laikā iecerēts atjaunot teju visā garumā. Par Eiropas naudu šajā un nākamajā gadā salabos ap trešdaļu Liepājas un Valmieras šosejas, galvenokārt Vidzemē noasfaltēs vairāk nekā 100 km grants ceļa.
Tas ir daudz, vērtē Tālis Straume, viens no ceļu apsaimniekošanas sistēmas veidotājiem, ilggadējais Autoceļu direkcijas un vēlāk kapitālsabiedrības Latvijas valsts ceļi (LVC) vadītājs. Viņš par īpašu veiksmi uzskata to, ka šogad sāks īstenot «seno un naudas ietilpīgo» ieceri – paralēli patlaban gar Daugavu ejošajai, ļoti noslogotai šosejai būvēt jaunu maģistrāli uz Krieviju, kas «kļuva iespējama, kad savu interesi atzina Eiropas Savienība». Jaunais ātrgaitas ceļš iekļauts Eiropas tranzīta sistēmā un šogad to sāks būvēt gan no Rīgas gala, gan no Krievijas robežas, kopumā iecerēts pabeigt ap 70 kilometru.
Tomēr arī šī ievērojamā naudas summa ceļu uzturēšanai raisa asociācijas ar plāksteri mironim. Plānotie vairāk nekā 400 km sakārtoto ceļu ir aptuveni puse no apjoma, ko vajadzētu salabot ik gadu, lai Latvijas ceļu tīklu uzturētu kaut cik «normālā kārtībā».
Patiesībā šis vajadzīgais remontu apjoms Latvijā nav ticis sasniegts nekad. Pat pāris treknajos gados uzbūvētie un atjaunotie kopumā 600 km atpaliek no šā mērķa, nemaz nerunājot par 200 km gadā, ko pieveicām krīzes laikā un arī vidēji pārējos gados kopš neatkarības atjaunošanas.
Stratēģiskās plānošanas dokumentā, ko LVC sagatavoja 2008.gadā, redzama skarbā patiesība – no aptuveni 20 tūkstošiem kilometru Latvijas autoceļu vairāk nekā pusei jeb 60% nav laikus veikta atjaunošana. Faktiski šie ceļi ir sabrukuši vai pussabrukuši, jo bez pienācīgas aprūpes nolietoti pat vairāk nekā piecus gadus virs noteiktā kalpošanas termiņa. Palaižot garām īsto brīdi, kad vēl iespējams atjaunot tikai bojāto virskārtu, ceļš iet bojā un jārekonstruē no jauna. Patlaban sabrukuma stāvoklī ir trešdaļa visu valsts autoceļu un ap 700 kilometru jeb 40% galveno asfaltēto autoceļu, liecina Latvijas Pašvaldību savienības dati. «Ja finansējumu atjaunošanai atstās pašreizējā līmenī, pēc gadiem četriem, pieciem reģionos vairs nebūs normāli braucamu ceļu,» paredz Pašvaldību savienības tehniskais padomnieks Aino Salmiņš.
Aplēses, ko ceļu uzturētāji bija veidojuši 2008.gadā, liecināja, ka šo nepaveikto remontu kompensēšanai būtu vajadzīgi 4,7 miljardi latu – šī summa būtiski pārsniedz visu pašreizējo valsts gada pamatbudžetu.
Kad pirms pieciem gadiem Aigara Kalvīša (TP) valdība apstiprināja Krišjāņa Petera vadītās Satiksmes ministrijas pamatnostādnes valsts autotransporta attīstībai, tajās parādījās mērķis – līdz 2013.gadam savest labā kārtībā visus galvenos autoceļus. Tagad LVC īsti pat nespēj pateikt, cik kilometru būtu jāsalabo, lai nonāktu šajā ideālajā situācijā. «Mēs uz to tiecamies visu laiku, darām visu iespējamo, taču ekonomiskās situācijas dēļ nevar paredzēt, kas notiks līdz 2013.gadam,» valdes priekšsēdētāja Ivara Pāžes viedokli pauž kapitālsabiedrības pārstāve Ieva Niedra.
Vai cenas atkal uzlēks?
Ja jau ceļu būves kopējās summas šogad pietuvosies trekno gadu līmenim, vai tas pats draud arī cenām? Līdz šim tieši augstās izmaksas bijušas viens no iemesliem, kas kavējis ceļu remontus. Arī iepriekš minētajam Via Baltica posmam pie Ķekavas naudas savulaik pietrūka tieši tāpēc, ka, Latvijai iestājoties ES, ceļu būves izmaksas pēkšņi palēcās par trešdaļu. Iecienīta un bieži praktizēta lieta bija papildu darbu apstiprināšana projekta gaitā. Iepirkumu uzraudzības biroja datubāze par 2005.-2007.gadu rāda, ka šādā veidā sadārdzinājums nereti sasniedza pat 30% no līguma pamatsummas. Tālis Straume uzskata, ka cenas uz augšu skrūvējis pieprasījums: «Ja naudas ir daudz, cilvēki uzstāda augstākas cenas, lai varētu labāk nopelnīt.» Arī vairāki citi ceļu nozares cilvēki atzina, ka straujo lēcienu lielā mērā veicināja valsts konkursu rīkotāji – lai iztērētu piešķirto naudu, kas izrādījās pārāk liela vietējo būvnieku jaudai, tika nevis pagarinātas saremontēto ceļu trases, bet gan palielinātas projektu izmaksas.
Tomēr eksperti uzskata, ka šoreiz cenu lēciens nav gaidāms. Nē, tagad ir citas problēmas, valstī gaidāmo iezīmē Igaunijā strādājošais latviešu būvuzraugs Juris Rozīte. Tagad būvniekiem svarīgi ievērot stingrās pasūtītāja prasības, un būvuzraugi cieši pieskata, lai uzņēmēji neatkāptos no projekta nosacījumiem. Tieši otrādi – pērn konkursos gan Igaunijā, gan Latvijā valdījušas dempinga cenas. «Darbi tika pārdoti lēti, un tagad būvnieki nereti mēģina izmantot projekta nepilnības, kaut ko izdarīt lētāk vai atkāpties no līgumā noteiktā. Kļuvuši slīpēti, mēģina pat laboratorijas datus apstrīdēt!»
Būvuzraugs Rozīte atzīst, ka ceļu specifikācijas ir «stiepjams jēdziens», tāpēc būvnieki nereti mēģina ietaupīt ar sliktāku un lētāku materiālu, vienkāršo tehnoloģijas. To būvuzraugam grūti pierādīt, burtiski jāskatās uz pirkstiem.
Iespējams, jau drīzumā, sekojot ziemeļu kaimiņu pēdās, arī Latvijā varam sagaidīt pirmo pārtraukto ceļubūves līgumu – pēc Ir rīcībā esošajām ziņām, problēmas varētu būt radušās ar jauno maģistrāli uz Krieviju. Martā no apvedceļa pasūtījuma Pērnavā atteicies latviešu nozares līderis Binders, neko nespējot grozīt ar pasūtītāju nolīgtajā un, visticamāk, ciešot zaudējumus. Šāds strupceļš nav izdevīgs ne pasūtītājam, ne sabiedrībai, uzskata Rozīte, – pārtraukt darbu izpildi, anulēt tenderi, rīkot atkal visu par jaunu ir sarežģīti un dārgāk, bet ceļš tikmēr stāv pusbūvēts. Šis esot papildu arguments, lai konkursos jau laikus ļoti rūpīgi vērtētu uzņēmēju spēju īstenot nolīgtos projektus.
Skopais labo trīsreiz
Latvija jau ir piedzīvojusi «ceļu ķīmijas olimpiādi», kad viena no konkursu zaudējušām kompānijām nolēma beidzot pārtraukt nemitīgās kaktu runas par neatbilstošas kvalitātes materiālu izmantošanu ceļubūvē un sagādāt pierādījumus. SIA Šlokenbeka pērn uz savu roku paņēma A.C.B. būvētā ceļa paraugu un laboratorijā Vācijā konstatēja, ka segumā nav projektā un līgumā prasītā, dārgākā polimērmodificētā bitumena. Skandāls gan noklusa – gan pasūtītājs LVC, gan ceļa būvētāji pārmetumus noliedza un apšaubīja analīžu ticamību. Solījums sūdzēt Šlokenbeku tiesā gan arī nav īstenots. «Lieta nav beigusies nekā,» tagad saka uzņēmuma vadītājs Māris Paiders. «Nav runa par konkurenci. Latvijas valsts 2002.gadā pieņemtajā standartā ir noteikts, ka vielas un tehnoloģija, kas izmantotas konkrētajā ceļā un ko par atbilstīgu uzskata pasūtītājs LVC, pirmās kategorijas ceļiem Latvijā vispār nav pieļaujamas,» problēmas būtību skaidro Paiders.
Tomēr LVC amatpersonas oficiāli neatzīst problēmas ne darbu sadalē, ne naudas izlietojumā, ne kvalitātes kontrolē. Kaut arī nespēj sniegt sakarīgu atbildi, kāpēc vairākus ceļa posmus ik pēc gada vai diviem nākas remontēt atkal un atkal. Piemēram, viens un tas pats Vidzemes šosejas posms no Vangažiem līdz Sēnītei remontēts gan 2005., gan 2006.gadā divos atšķirīgos pasūtījumos. Līdzīgi arī posms Jēkabpils-Varakļāni apstrādāts 2004.gadā, tad vēlreiz pēc gada, pēc tam atkal 2007.gadā saņēmis atbalstu stratēģiskā Transeiropas tīkla (TEN) attīstības ietvaros, bet šogad to atkārtoti remontēs par Eiropas Kohēzijas fonda naudu.
Atbilde meklējama taupībā, kas skopajam liek maksāt divreiz un vēl vairāk. Lai ļoti nolietotos segumus kaut nedaudz uzlabotu, ceļu uzturētāji dara kaut vai mazumiņu, taču ar šādu taktiku nākamā labošanas reize atkal pienāk pavisam drīz.
Garantija kā zābaku pārim
Šonedēļ atklājās, ka pirms pieciem gadiem kapitāli rekonstruētajā posmā pie Grobiņas izveidojušās desmitiem dažāda lieluma bedru, no kurām autobraucējiem nav iespējams izvairīties. Rekonstrukcija izmaksāja trīs miljonus latu. Līguma garantijas laiks – divi gadi. LVC speciālisti ir pārliecināti, ka pie vainas ir ceļu būvētāji – SIA Aizputes ceļinieks, lai gan būvniecības gaitā pārkāpumi nav fiksēti. Paši ceļa būvnieki tagad saka – šī ir rūgta pieredze. «Neesam strādājuši negodprātīgi vai pavirši, taču laikam iekritām ar bitumenu, ko pirkām nevis no Igaunijas, kā iepriekš, bet no Krievijas piegādātāja. Savienojumā ar granīta šķembām tas segumā kļūst neizturīgs,» atklāti stāsta Aizputes ceļinieka vadītājs Egils Muižulis. Neesot to zinājuši. Atbildība par šo nezināšanu būvniekiem nebūs jāuzņemas – garantijas laiks ir cauri, beigtais ceļš būs atkal jāremontē par valsts naudu.
Eiropas valstīs jauna ceļa garantija var būt spēkā 5-10 gadus, Vācijā – pat 20. Pie mums – trīs gadi. Patlaban ceļubūves pārraugi gatavo noteikumus, lai garantijas laiku pagarinātu līdz pieciem gadiem.
Ja garantijas laiks tiks pagarināts, būvnieki noteikti skrupulozāk sekos, kā ceļi tiek uzturēti un vai defekti segumā nerodas arī pārliekas satiksmes slodzes dēļ. Pārkrautie baļķvedēji ir lāsts, kas vasaras svelmē var iznīcināt jebkuru melno klājumu. Autotransporta direkcija vasarās veic svara kontroles uz ceļiem, sezonas laikā par kravas svara pārsniegšanu sodot vairāk nekā 100 vedēju. Sods uzņēmumam par šādu pārkāpumu ir 10 tūkstoši, šoferim – 500 latu. Taču pērn vairākas lietas nonākušas tiesā, apstrīdot svaru svēršanas metodi. Nemaz nerunājot par to, ka šoferi par kontrolpunktiem operatīvi ziņo cits citam un no pieķeršanas izvairās.
Daži ceļinieki uzskata, ka valsts iestāžu struktūrā būtu jāveido neatkarīga institūcija, kas kontrolētu kvalitāti. Pašlaik ceļu būves saimnieki LVC nav valsts aģentūra, bet gan kapitālsabiedrība un faktiski darbojas kā uzņēmums orķestris: paši nosaka kārtību, kā tiks sadalīts finansējums, paši naudu sadala un paši arī pārbauda tās izlietojumu un kontrolē nolīgtos būvuzraugus. Ja LVC kļūtu par aģentūru, vairs nevajadzētu izlikties par komersantu, formāli gūstot peļņu, un būvuzraudzības kvalitāte varētu pieaugt. Par LVC statusa maiņu jau ilgāku laiku runā arī valsts kontroliere Inguna Sudraba, mudinot Ekonomikas ministriju pieņemt lēmumu.
Lielāka ceļu būves caurskatāmība veicinātu arī konkurenci nozarē. Līdz šim Latvijā ceļu būves lauvastiesu kontrolējuši vien daži uzņēmumi – A.C.B., Binders, Saldus ceļinieks, 8.CBR. Kaut arī tagad šajā izlasē ir ielauzušies vairāki jauni vārdi, galveno pīrāga daļu joprojām sadala uz vienas rokas pirkstiem saskaitāms uzņēmumu loks. Šie četri uzņēmumi pārmaiņus pa gadiem apgūst līdz pat divām trešdaļām visa ceļu rekonstrukcijas un uzturēšanas finansējuma.
Tam, ka visas tauku rezerves kopš treknajiem gadiem nav vēl nodzītas, ir pierādījumi – mūsu ceļi nav labākie, toties dārgākie Baltijā. No «trakajiem gadiem», kad viens ceļa kilometrs izmaksāja virs 470 tūkstošiem latu, gan esam nokāpuši, un, pēc LVC aprēķiniem, pērn viena kilometra izbūve Latvijā maksāja 341 tūkstoti. Igaunijā šī summa ir 336 tūkstoši latu, bet Lietuvā – 200 tūkstoši. Ceļu būves uzņēmējs Paiders nelolo ilūzijas, ka būvnieku centība vien sakārtos ceļus. Ja iepirkuma nosacījumi nav strikti formulēti un kvalitāti dzelžaini neuzrauga, pie tā vainīgs un to mainīt var tikai pats pasūtītājs.
Ceļu darbi šogad
Valsts budžeta, Eiropas Kohēzijas fonda un Eiropas Reģionālās attīstības fonda līdzfinansējums. Daļai plānoto remontdarbu vēl rit iepirkuma procedūra
Nr. Ceļa posms Būvkompānija Līguma summa (Ls)
1 A6 Rīga-Daugavpils 39,02-46,24 km SIA Binders 791 286
2 Dīvajas tilts a/c A6 Rīga-Daugavpils 73,10 km SIA Tilts 2 025 655
3 P57 Malta-Sloboda 10,81-21,08 km SIA Saldus ceļinieks 3 148 840
4 P33 Ērgļi-Jaunpiebalga-Saliņkrogs 49,14-53,56 km un 56,73-60,65 km PS RUA 1 646 998
5 P4 Rīga-Ērgļi 81,0-90,7 km SIA Saldus ceļinieks 1 675 055
6 P62 Krāslava-Preiļi-Madona 126,58-139,96 km SIA Saldus ceļinieks 1 988 376
7 P121 Tukums-Kuldīga 12,97-21,90 km PS Tilts&Union 1 656 704
8 P4 Rīga-Ērgļi 90,7-99,66 km PS Ceļu būvnieku apvienība 1 914 216
9 P33 Ērgļi-Jaunpiebalga-Saliņkrogs 35,16-41,20 km SIA Lemminkainen Latvija 1 197 040
10 P36 Rēzekne-Gulbene 65,60-76,30 km SIA 8.CBR 2 403 906
11 P76 Aizkraukle-Jēkabpils 13,00-24,32km SIA Šlokenbeka 4 263 8771
12 P124 Ventspils-Kolka 39,95-50,10 km SIA Šlokenbeka 1 461 081
13 P32 Līgatne-Skrīveri 13,98-16,88 km PS TS Ceļubūve 676 390
14 P121 Tukums-Kuldīga 58,39-70,88 km SIA Šlokenbeka 3 312 402
15 E22 posms a/c P32-Viskāļi-Koknese 40,6-63,6 km A/s A.C.B. 21 401 498
16 E22 posms Ludza-Terehova (Ludza-Nirza) 129,3-147,1 km A/s A.C.B. 11 932 401
17 E22 posma Tīnūži-a/c P32 (a/c P80 5,12-40,6 km) SIA Binders 40 527 170
18 A5 Rīgas apvedceļš (Salaspils-Babīte) 2,76-6,98 km A/s A.C.B. 2 601 279
19 A7 Rīga-Bauska 42,9-44,8 km A/s Ceļu pārvalde 2 688 889
20 P4 Rīga-Ērgļi posms Kastrāne-Ķeipene 61,13-69,10 km SIA Binders 2 930 489
21 P124 Ventspils-Kolka posms Sīkrags-Mazirbe 50,10-56,30 km SIA Saldus ceļinieks 1 082 791
22 A4 Rīgas apvedceļš (Baltezers-Saulkalne) posms 0,70-12,48 km SIA Lemminkainen Latvija 3 859 018
23 A9 Rīga (Skulte)-Liepāja posms 9,90-22,90 km SIA Šlokenbeka 4 495 945
Vēl nav beidzies iepirkuma konkurss
24 A7 Rīga-Bauska 9,46-24,94 km
25 A5 Rīgas apvedceļš (Salaspils-Babīte) 21,770-35,500 km
26 A9 Rīga (Skulte)-Liepāja 0,00-9,90 km
27 A10 Rīga-Ventspils 92,84-115,30 km
28 A10 Rīga-Ventspils 145,48-164,36 km
29 P21 Rūjiena-Mazsalaca 5,20-12,40 km
30 A8 Rīga-Jelgava labās brauktuves posms 18,93-29,95 km
31 A10 Rīga-Ventspils 126,52-136,40 km
32 A3 Inčukalns-Valmiera 1,65-26,9 km
33 A10 Rīga-Ventspils 23,84-36,49 km