Latvijas gāzes privatizācijas līgums neliedz ieviest konkurenci gāzes tirgū kaut tūlīt, eksperti oponē politiķiem
Baidoties no starptautiskas tiesvedības, Latvija grasās atlikt gāzes tirgus atvēršanu, kurai saskaņā ar Enerģētikas likumu būtu jānotiek šāgada aprīlī. Politiķi balstās uz pieņēmumu, kas publiskajā telpā kļuvis teju par ābeces patiesību – ļaujot patērētājiem brīvi izvēlēties piegādātāju, valsts pārkāptu Latvijas gāzes (LG) monopoltiesības, kuras tai līdz 2017.gadam dod privatizācijas līgums. Taču vairāki speciālisti, kuri ir iepazinušies ar konfidenciālo līgumu, apgalvo pretējo – līgums neierobežo Latvijas tiesības radīt konkurenci kaut tūlīt. «Tautas kalpi ļaujas apmuļķošanai,» komentē enerģētiķis Juris Ozoliņš.
Tālāk no tiesām!
Pērn valdībā pieņemtie un pašlaik Saeimā izskatāmie Enerģētikas likuma grozījumi būtiskākās normas – tiesības patērētājiem brīvi izvēlēties dabasgāzes tirgotāju un neatkarīga pārvades sistēmas operatora izveidi – atliek uz vēlāku laiku. Sākotnēji valdība paredzēja, ka šīs normas stāsies spēkā, kad Baltijas valstu dabasgāzes sistēma būs savienota ar citām ES valstīm vai kad dominējošā piegādātāja daļa valsts kopējā patēriņā samazināsies zem 75%. Pēc kritikas, ka tad gāzes tirgus netiks liberalizēts nekad (jo tik neskaidros spēles noteikumos neviens investors neieguldīs alternatīvu radīšanā) un Latvija traucēs kaimiņvalstīm izveidot Baltijas gāzes tirgu, Saeimas Tautsaimniecības komisija tagad ir atbalstījusi vairāku Vienotības deputātu priekšlikumu tirgu liberalizēt ne vēlāk kā 2017.gada aprīlī. Einārs Cilinskis (NA) ierosināja lielajiem patērētājiem, piemēram, Latvenergo vai Rīgas siltums, ļaut gāzes tirgotāju izvēlēties jau tagad, taču komisija to neatbalstīja. Tās vadītājs Jānis Ozoliņš (RP) vairākkārt sēdē uzsvēra – galvenais ir izvairīties no tiesvedības riskiem.
Savukārt enerģētiķis Juris Ozoliņš, kurš ir analizējis LG privatizācijas līgumu un saistītos normatīvos aktus, norāda – līgums nekādi neierobežo ne konkurenci Latvijā, ne LG pārstrukturēšanu atbilstoši ES gāzes tirgus organizācijas principiem. Līgumā ir runa par LG neierobežotām tiesībām komerciāliem mērķiem izmantot savus aktīvus jeb pašreizējo gāzes infrastruktūru un noteikta ekskluzīva licence gāzes uzglabāšanai, transportēšanai un sadalei uz 20 gadiem, kā arī tirgošanai uz pieciem gadiem, ko trīs reizes varēja pagarināt.
Kā skaidro Ozoliņš, ekskluzīvās licences jēga ir noteikt, ka paralēli pašreizējiem gāzes vadiem netiek būvēti jauni. Taču tā netraucē kādam investoram, piemēram, Ventspilī, kur nav gāzes infrastruktūras, uzbūvēt sašķidrinātās gāzes termināli un vadus tās transportēšanai. «Līgumā nav nekā, kas varētu apturēt Latvenergo pirkt gāzi no Klaipēdas termināļa, kad tas [šāgada beigās] būs gatavs,» saka Ozoliņš.
Viņaprāt, līgums arī neliedz valstī izveidot gāzes pārvades un sadales sistēmas operatorus, kuru jēga ir nodrošināt pieeju gāzes infrastruktūrai visiem tirgus dalībniekiem. Eksperts uzskata – nav pamata uz 2017.gadu pārcelt datumu, kad patērētāji var brīvi izvēlēties gāzes piegādātāju. Latvija varētu sākt ar tirgus atvēršanu lielajiem patērētājiem, kuri spēj kaulēties par cenu, un ar pārvades sistēmas operatora izveidi, kamēr sadales sistēmas nodalīšana var pagaidīt.
Par to, ka tiesvedības bailes Latvijā ir pārspīlētas, liek domāt arī Igaunijas pieredze, kur uzņēmumam Eesti Gaas ir līdzīga akcionāru struktūra (lielākie akcionāri ir EON Ruhrgas un Gazprom) un tomēr izvēlēts visradikālākais tirgus izveides modelis, proti, gāzes pārvades aktīvu nodalīšana pilnīgi neatkarīgā uzņēmumā. Šie lēmumi nav izraisījuši tiesāšanos ar akcionāriem. Tādu pašu tirgus atvēršanas veidu izvēlējusies Lietuva, tomēr tur valsts ir ieslīgusi tiesvedībās ar Lietuvos Dujos akcionāriem. Taču, kā komentē Ozoliņš, akcionāru sūdzība ir nevis par pašu restrukturizāciju, bet tās īstenošanas metodēm. Lietuva un Igaunija gāzes tirgu atver 2015.gadā.
Dāvja draudi
Ar tiesu Latvijai nemitīgi ir draudējis LG valdes priekšsēdētājs Adrians Dāvis, un, visticamāk, uz viņa retoriku balstās plaši pieņemtais uzskats, ka Latvija pārkāptu LG privatizācijas līgumu, atverot gāzes tirgu. Juris Ozoliņš to sauc par Dāvja personīgo viedokli un vērš uzmanību, ka no pašiem akcionāriem tādi draudi nav dzirdēti. «Gazprom un EON darbojas Eiropas tirgū un zina, ka tām nav ne motīva, ne pamata tiesāties,» komentē Ozoliņš, aicinot Saeimas deputātus pirms lemšanas iepazīties ar privatizācijas līgumu.
Aizbildinoties ar tiesvedības draudiem, gāzes tirgus liberalizāciju valdība skatīja slēgtās sēdēs, tāpēc sabiedrībai nav zināma precīza lēmumu argumentācija. Taču vairāki klātesošie apliecina – Dāvja draudus valdība, ieskaitot toreizējo premjerministru Valdi Dombrovski, uztvēra nopietni. Rezultātā pieeja liberalizācijai – vispirms izdarīt minimālo, «jaudīgākos» soļus atliekot. «Dažādas institūcijas sniedza atšķirīgus vērtējumus juridiskajiem riskiem, un valdība izšķīrās riskantos jautājumus risināt pēc 2017.gada,» skaidro bijušais ekonomikas ministrs Daniels Pavļuts (RP). Starp atliktajiem soļiem ir arī tādi, ko Ekonomikas ministrijas (EM) ieskatā varēja darīt ātrāk.
Pašā ministrijā LG draudus vērtē kritiski. Par enerģētiku atbildīgais valsts sekretāra vietnieks Jurijs Spiridonovs un viņa priekšgājējs amatā Gatis Ābele (viņa laikā grozījumus sāka gatavot) pauž Ozoliņam līdzīgu viedokli – privatizācijas līgums neierobežo patērētāju tiesības izvēlēties gāzes tirgotāju. Tomēr šīs tiesības novērtētas kā «toksiskas». «Domāju, ka Pavļutam nepietika drošības sajūtas, ka dabūs to cauri,» pauž Ābele, atgādinot, ka tobrīd LG Saeimā jau bija dabūjusi Tautsaimniecības komisijas deputātu atbalstu liberalizācijas atlikšanai un daudzi valdībā «dziedāja veco Dāvja dziesmu, ka neko nevajag darīt».
«Izvēlēties [tirgotāju] var, bet tam nav nozīmes, ja piekļuve infrastruktūrai atkarīga no tā, ko LG grib vai negrib redzēt Latvijas tirgū,» Spiridonovs norāda, ka šīm tiesībām maz jēgas, kamēr valsts nav noregulējusi pieeju sadales un pārvades tīkliem. Bet, «ja mēs lemtu, ka pārvades tīkli LG jāatdala un vēlāk jāpārdod, tad šeit gan redzu tiesvedības risku, ja to darām privatizācijas līguma darbības laikā,» vērtē Spiridonovs.
Sadales tīklu nošķiršanā atsevišķā LG meitasuzņēmumā, ko jau tagad rosināja darīt EM, tiesāšanās draudus Spiridonovs gan nesaskata, jo «mēs LG neprasām neko pārdot un visus izdevumus, kas saistīti ar sadali, viņiem ir tiesības ielikt tarifā». «Ja uzņēmumam nav zaudējumu, tad par ko tiesāties?» jautā Spiridonovs.
Turpretī Saeimas Tautsaimniecības komisija rosina arī sadales tīklu nodalīšanu atlikt līdz 2017.gadam, lai visu restrukturizāciju veiktu vienlaikus.
«LG ir atsūtījusi oficiālu dokumentu, kuros gadījumos viņi pilnīgi noteikti tiesāsies,» piesardzību pamato Jānis Ozoliņš, kurš komisijas sēdē katru priekšlikumu lūdza komentēt LG pārstāvjiem. Pēc Ozoliņa teiktā, deputāti saņēmuši arī EM analīzi, taču tā ir ierobežotas pieejamības, un «es nezinu, cik daudz deputāti ir lasījuši un cik nav». Saeimas nostāja būs redzama 20.februārī, kad Enerģētikas likuma grozījumus skatīs otrajā lasījumā.
Gāzes cena
EK jaunākie dati rāda, ka Baltijas valstīs ir vienas no visaugstākajām gāzes vairumtirdzniecības cenām ES. Tam vajadzētu kalpot par stimulu alternatīvu piegāžu radīšanai