Kādu dienu Rīgā ūdens bija kļuvis par daudz. Pašvaldība izdomāja, ka varētu nodibināt uzņēmumu Aqua Riga, kas ūdeni pumpēs, pildīs pudelēs un pārdos. Lai arī pašvaldībai visupirms vajadzētu rūpēties par ielu lāpīšanu, nevis mesties ūdens biznesā, jaunais pudeļūdens iecerēts jau šovasar – ātrāk, nekā Saeima reformēs valsts un pašvaldību uzņēmumu pārvaldi, lai aizliegtu tirgus kropļošanu un nesaimnieciskumu
Uzņēmuma Aqua Riga birojā Kongresu namā ir tikai divi cilvēki un tukši galdi. Pastāvīgi te uzturas Aqua Riga valdes priekšsēdētāja Ineta Zalāne, uz sarunu atnācis arī pašvaldības uzņēmuma Rīgas ūdens preses sekretārs Artūrs Mucenieks. Tikāmies pērn oktobrī, jo šāgada februārī Aqua Riga jau solīja ūdens ražu. Taču process ievilkās. Tagad iekārtas beidzot piegādātas, Patentu valdē preču zīme pieteikta, taču vēl nav reģistrēta. Šovasar tiešām ūdeni varētu sākt ražot.
Ideja radās jau pirms vairākiem gadiem. «Faktiski dzīve mūs piespieda,» Mucenieks stāsta, ka ūdens patēriņš, gluži tāpat kā iedzīvotāju skaits, samazinājies ik gadu. Ūdens vienkārši palika pāri. Piemēram, 2011.gadā uzņēmums rīdziniekiem piegādājis nepilnus 44 miljonus kubikmetru ūdens, bet pirms krīzes 2007.gadā tie bija teju 54 miljoni. Rīgas ūdens (RŪ) kapitāldaļu turētājs Andris Ameriks gan medijos izteicies, ka nauda vajadzīga, jo RŪ ir lieli elektrības rēķini.
Attīstot Rīgas ūdeni, savulaik tika plānots, ka Rīgā dzīvos pat 1,4 miljoni cilvēku, taču tagad galvaspilsētā deklarējušies aptuveni 665 tūkstoši. Pēdējos gados uz leju gājuši arī Rīgas ūdens peļņas skaitļi. Pirms krīzes pelnījuši pat divus miljonus latu gadā, 2011.gadā (jaunākais iesniegtais gada pārskats) vairs tikai 132 tūkstošus.
Rīgas ūdens meklēja investorus un iespējas savus urbumus iznomāt, taču nesekmīgi. Ir gan viena firma, kas reiz novērtēja RŪ teritorijā esošo dziļurubumu Garkalnes novadā. Tas ir Zaķumuižas ūdens. Savulaik īrējis, taču nu ir paši par sevi. Gultne gan tā pati. Arī Aqua Riga ražotne plānota Garkalnē.
Cerams, dzers Putins
Reģistrēt SIA Aqua Riga bija sarežģīti. Lai mātei, Rīgas ūdenim, «piedzimtu» meitasuzņēmums, vajadzēja Rīgas domes deputātu vairākuma atbalstu balsojumā. Ne visi bija vienisprātis, jaunumi par gaidāmo meitu satrauca ūdens ražotājus, Latvijas Darba devēju konfederāciju, Tirdzniecības un rūpniecības kameru un Konkurences padomi. Šīs iestādes aicināja Rīgas ūdens vadību uz sarunām, norādot, ka jaunais pašvaldības ūdens ražotājs kropļos tirgu. Atbildīgās ministrijas vērsa uzmanību uz to, ka pašvaldībai nevajadzētu nodarboties ar komercdarbību. Ūdens ražotāji ieradās uz Rīgas domes sēdi, taču pie vārda viņus nelaida, un deputātu vairākums nobalsoja par Aqua Riga. Pērn augusta beigās uzņēmums tika reģistrēts.
Biznesa plāns: maksimālā ražošanas jauda – 23 miljoni litru ūdens gadā, kas, pēc Latvijas Bezalkoholisko dzērienu asociācijas pārstāves un SIA Cido Grupas vadītājas Ineses Lielpinkas teiktā, ir liels daudzums. Iekārta spēs stundā saražot 4000 pudeļu, tilpumi – 0,5 un 1,5 litru PET pudeles. Cena varētu būt 15-18 santīmu robežās par litru bez pievienotās vērtības nodokļa. «Nemēģināsim sacensties ar lētāko galu, jo ūdens ir ļoti, ļoti kvalitatīvs,» stāsta Zalāne. Jau panāktas vienošanās ar lielākajām veikalu ķēdēm. Iespējams, ar laiku ūdenim būs garšas, jo pievienos dažādu veidu ogu un augļu sīrupus.
Pērn septembrī Aqua Riga plānoja ieņemt 30% no Latvijas ūdens tirgus. Lielāko daļu no saražotā – ap 70% – eksportēt uz Lietuvu, Igauniju, Krieviju, Dāniju, Norvēģiju, Zviedriju. Visvairāk šajā sarakstā izbrīna Skandināvija, kurai, kā saka Inese Lielpinka, «Latvijas ūdeni nevajag, jo pašiem tas ir labu labais». Zalāne tam piekrīt, sacīdama: «Norvēģija ir arī tūristu zeme, un, ja būs aktīvs mārketings, kāpēc lai viņi to nepirktu?»
Mērķēts arī uz Vācijas tirgu. No sarunām ar vācu pārstāvjiem atgriezies Jānis Grandāns, mārketinga speciālists. Tur 1,5 l ūdens maksājot 19 eiro centus, tātad eksportēt neatmaksājas – loģistika un transports sadārdzina lētā ūdens izmaksas.
Vislabāk sokas ar Krievijas tirgus apzināšanu. Piesaistīti konsultanti, kam pieredze ar Latvijas preču ievešanu Krievijas tirgū. Piemēram, siera produktu, ātro uzkodu Lango. Varbūt arī Krievijas prezidentam Vladimiram Putinam tiks kāda pudelīte? «Varbūt,» atjoko Zalāne, taču konkrētus līgumus nemin.
Uz šādām ambīcijām skeptiski raugās Inese Lielpinka. Izskatoties pēc raušanās svešā lauciņā. Aqua Riga mērķē uz 30% Latvijas ūdens tirgus, bet lielākajam ražotājam Cido Grupai savus 20% tirgus izdevās iegūt 19 gadu laikā. Turklāt pudeļu ūdens lietošana joprojām nav sasniegusi tos apjomus, kādi bija pirmskrīzes gados. Pēc tās tirgus kritās, cilvēki sāka dzert no krāna un vārīt. «Var izdzert tik, cik var,» saka Lielpinka.
Savukārt Latvijā nav neviena ūdens ražošanas uzņēmuma, kurš eksportētu ārpus Baltijas valstīm ievērojamus apjomus. Ļoti nedaudz ūdens tiek sūtīts NATO misijās dienošajiem latviešu karavīriem. Lielpinka stāsta, ka starptautiskā bezalkoholisko dzērienu nozares izstādē pētījusi, cik reāli ir eksportēt ūdeni uz Austrumu zemēm, kur ūdens maz. Neatmaksājoties.
Tik tālu Aqua Riga ideja šķiet saprotama – ja jau ūdens daudz, kaut kas ar to jādara. Taču, kad runa ir par ieguldījumiem, daudz kas vairs nešķiet tik saprotami. Uzņēmuma pamatkapitāls 105 000 latu iztek no pašvaldībai piederošā Rīgas ūdens, bet kopumā uzņēmuma izveidē bija plānots ieguldīt
300 000 latu. Zalāne apgalvo, ka nauda netika ņemta no iedzīvotāju regulārajiem maksājumiem par ūdeni, bet citiem finanšu avotiem. Pārējie – kredītlīdzekļi. Ir bažas, ka ar to nepietiks, jo zīmola izstrāde kopā ar reklāmas kampaņu vien izmaksās ap 100-200 tūkstošiem latu. Trīs gadu laikā investīcijas kopumā sasniegs aptuveni 485 000 latu un varētu atmaksāties uzņēmuma darbības ceturtajā gadā.
Vai pašvaldībai jānodarbojas ar ūdens ražošanu, kamēr ziemā cilvēki lauž kājas uz slidenām ietvēm un pavasarī mašīnas ceļu bedrēs? «Tas taču izdiskutēts līdz ārprātam! Vai Getliņu tomāti grauj tomātu tirgu?» garlaikoti saka Mucenieks. Tad jau arī Rīgas namu telpu iznomāšana esot komercija. «Citu bremzēšana un kritizēšana visiem ir asinīs,» sarunas beigās nosaka Zalāne.
Konkurences padome brīdina
Patlaban nekas ne aizliedz, ne atļauj pašvaldības uzņēmuma Rīgas ūdens meitasfirmai ražot ūdeni. Atbildīgās iestādes var tikai ieteikuma formā likt manīt, ka tas nav gluži pieņemami. To darīja Konkurences padome (KP). Tās vadītāja Skaidrīte Ābrama stāsta, ka KP nav tiesību iebilst pret pašvaldības uzņēmuma dibināšanu, jo sodīt par nodomu nevar. Arī uzņēmuma pastāvēšana nav pārkāpums. «Lai darbojas, bet atbilstoši konkurences nosacījumiem,» saka Ābrama. KP var reaģēt, ja tā nenotiek. Vai un kad uzņēmums kļūst par tirgū dominējošu, var pateikt gadu, divus pēc tā dibināšanas. Savulaik par dominējošu stāvokli uzskatīja, ja tirgus īpatsvars pārsniedza 40% slieksni, tagad vērtē attiecībā pret pārējiem tirgus spēlētājiem. Tikpat labi tie var būt arī ar 25%. «It kā jau patērētājam labi: jo konkurence lielāka, jo zemākas cenas, taču – kamēr netiek pārkāpti godīgas konkurences principi.»
Ābrama izpētījusi Aqua Riga biznesa plānu, un bažas rada tas, ka tirgus ir piesātināts un nozarē nav augsts peļņas procents – tātad atdot ieguldīto nevarēs ātri. Vislielākie KP iebildumi gan ir par to, ka pašvaldības uzņēmums iesaistās komercdarbībā, un to, ka tas var radīt konkurences kropļojumus. «Pastāv risks, ka Aqua Riga meklēs iespēju pašvaldības iestādēm ārpus konkursa piegādāt ūdeni. Bet tas ir mans subjektīvais redzējums.» Ābrama norāda, ka Publisko iepirkumu likums paredz – pašvaldībai nav jārīko konkurss, ja tā pati spēj nodrošināt kādu pakalpojumu vai preci.
Pieņēmumu, ka Aqua Riga varētu uzvarēt pašvaldības konkursos, Zalāne komentē īsi: «Kāpēc lai neuzvarētu, ja mūsu piedāvājums būs labāks?».
Ir vēl divi mīnusi, uz ko norāda KP. Pirmais – gadījumos par dominējoša stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu grūti izvērtēt, kā notikusi šķērssubsidēšana, jo «ieņēmumus un izdevumus veiksmīgi finansisti var rafinēti noslēpt un sacerēt tā, ka meklējot neatradīsi». Otrs faktors – pašvaldības iestādei pieejami lielāki administratīvie resursi nekā privātajiem uzņēmējiem. Piemēram, Aqua Riga reklāmu varēs izvietot uz Rīgas satiksmes autobusiem, par pašvaldības līdzekļiem algot darbiniekus. «Bet neko tagad nevar darīt, likumi ir tādi, kādi ir,» saka Ābrama.
Arī Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (VARAM) patlaban nevar darīt neko vairāk, kā konstatēt faktu un sūtīt Aqua Riga vēstules, ka viņi nepiekopj labu, vispārpieņemtu praksi. VARAM pārstāve Madara Inkina norāda uz Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.pantu, kas paredz, ka publiska persona komercdarbību var veikt. «Tam ir vēlējuma izteiksme. Tikpat labi var arī neveikt.» Likums arī paredz, ar kādiem nosacījumiem var dibināt kapitālsabiedrību, un tas attiecas uz pašvaldības uzņēmumiem. Aqua Riga interpretējusi likumu sev vēlami – viņi uzskata, ka šis pants neattiecas uz pašvaldības uzņēmumu meitasuzņēmumiem.
Likumā arī nosaukti gadījumi, kad publiskā persona var iesaistīties uzņēmējdarbībā. Un tie ir: pašvaldībai stratēģiski svarīga nozare; absolūti jauna nozare, kur nepieciešamas jaunas investīcijas; nozare, kas nav spējīga nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu. Piemēram, 90.gadu sākumā mobilie sakari bija jauna, valsts attīstībai būtiska nozare, tāpēc valsts piedalījās LMT izveidē. «Vai tagad ūdens nozarē trūkst tirgotāju? Nē,» saka Inkina.
Teorētiski Aqua Riga neko nav pārkāpusi. Ja Rīgas pašvaldības uzņēmums grib dibināt meitasuzņēmumu, jāsaņem Rīgas domes deputātu atļauja un jādibina. «Mēs nevaram viņu lēmumus atcelt, tādā ziņā pašvaldības ir gana autonomas. Nevaram pacelt rokas deputātu vietā. Varam rakstīt vēstules, ka pašvaldībai jānodarbojas ar tiešajiem pienākumiem, nevis ar biznesu,» saka Inkina. Vēstules rakstījuši uz Uzņēmumu reģistru (UR), lai nereģistrē Aqua Riga, taču iestāde vērtējusi formāli: statūti ir, pamatkapitāls apmaksāts, tehniskās procedūras ir, un reģistrē. UR nevērtēja pēc Valsts iekārtas likuma mērķiem. «Dibināt meitu, lai mātei būtu nauda – tas neliecina par labu mātes saimniecisko nodrošināšanu,» – tā Inkina.
Līdzīga situācija bijusi ar Rīgas domes uzņēmumu Ģeometrs, kas uzskaitīja ģeodēziskos datus. Šo kapitālsabiedrību patlaban likvidē. Privātajā sektorā darbojošies uzņēmumi bija pārāk spēcīgi konkurenti. Arī Rīgas slimokases vairs nav, jo pašvaldība nespēja sekmīgi darboties ar veselības apdrošināšanu.
Valdība dara lēni
«Absurds, kā tā var izprast likumu? Ar kolēģiem smējāmies, ka visās Rīgas iestādēs būs Rīgas ūdens un oranžie tomāti,» Ekonomikas ministrijas jurists Kaspars Lore atceras, ko nodomājis, padzirdot par Aqua Riga dibināšanu. Viņaprāt, likums skaidri nosaka – pašvaldībai jādarbojas sabiedrības interesēs. Tā kā tikai trīs no Latvijas 119 pašvaldībām nav izveidojušas nevienu kapitālsabiedrību, bija iemesls grozīt likumus, lai turpmāk nerastos šādas improvizācijas.
Tapis vairākus gadus, pagājušajā nedēļā valdībā beidzot tika apstiprināts Publisko personu kapitālsabiedrību un kapitāla daļu pārvaldības likums, kam no 2014.gada būtu ļoti būtiski jāizmaina publisko personu – valsts un pašvaldību uzņēmumu – pārvaldīšana.
Turpmāk visos valsts un pašvaldību uzņēmumos tiks ieviesti labai pārvaldībai atbilstoši principi. Par to rūpēsies jauna iestāde – Valsts kapitāla daļu pārvaldības birojs, kura pārvaldībā nodos visu valsts uzņēmumu kapitāla daļas. Pirms jaunu uzņēmumu dibināšanas birojs izvērtēs, vai tas ir atbilstoši Valsts pārvaldes likumam. Noteikts, ka publiska persona var piedalīties uzņēmumos tikai divos gadījumos – ja ir nepieciešams novērst tirgus nepilnību vai jānodrošina pašvaldībai un valstij stratēģiski svarīgu aktīvu apsaimniekošana.
Lai šī reforma, ko ekonomikas ministrs Daniels Pavļuts nosaucis par vienu no ilgāk atliktajām reformām Latvijas vēsturē, beidzot stātos spēkā, galavārds šogad jāsaka Saeimai. Līdz šim gan likumprojekta saskaņošana vilkusies ļoti gausi. Ministrijas nevēlas atteikties no savā pārziņā esošajām kapitālsabiedrībām. Premjerministrs Valdis Dombrovskis aprīlī pat pārmeta Pavļutam, ka viņš grib sarīkot valstī «prihvatizāciju 2.0».
Kamēr jaunā likuma nav, vēl iespējami tādi gadījumi kā Aqua Riga veidošana. Biznesa plānos EM pārstāvi Lori izbrīna investīcijas, jo nepietikšot ar to, kas publiskots. Iespējams, jaunā «meita» sēdēs uz kakla Rīgas ūdenim, izmantos administratīvo resursu. Norādu, ka tas notiek jau patlaban, jo Rīgas ūdens preses sekretārs palīdzēja noorganizēt interviju ar Inesi Zalāni. Pats gan teicās, ka no Aqua Riga algu nesaņemot, tikai piepalīdzot. Lore skaidro – gadījumā, ja darba devējs dod atļauju, tad var darbus savienot.
«Stāsts ir par likuma normu neievērošanu. Un vieglāk ir neievērot, ja par to nedraud sods,» saka Lore un norāda, ka turpmāk lēmumi būs administratīvi akti. Rīdzinieks tiesas kārtībā var iet un teikt, ka nav atbilstoša lēmuma un viņam tādu Aqua Riga nevajag.
«Varbūt jārisina tie jautājumi, kurus rīdzinieki no Rīgas domes gaida visvairāk? Tā tomēr ir mūsu nauda,» saka Lielpinka, norādot uz sliktajiem ceļiem un citiem trūkumiem.
Ja jau ūdens tik daudz palika pāri, varbūt varēja iebūvēt dzeramā ūdens strūklakas, kas būtu par brīvu rīdziniekiem un tūristiem? Uz to Mucenieks atbild, ka strūklakas tiks salauztas. Piemērs esot Raiņa bulvārī, kur ir strūklakas vieta, taču tā nedarbojas.
Gribējām iegūt arī Rīgas ūdens kapitāldaļu turētāja Andra Amerika viedokli, taču viņš atteicās no komentāriem, tikai apstiprināja, ka Aqua Riga būs nopērkams.