Pat valsts uzņēmumi, kas paši rūpējas par savu ilgtspēju, apgalvo, ka vēlētos skaidrāku valsts pārvaldes stratēģiju
Valstij piederošie uzņēmumi ir ļoti nozīmīga daļa no Latvijas tautsaimniecības. Atbilstoši Ekonomikas ministrijas datiem valstij pilnībā pieder 68 kapitālsabiedrības, tai ir izšķiroša ietekme vēl piecās, mazāk nekā 50% līdzdalība 75 kapitālsabiedrībās un netieša līdzdalība vēl 28 uzņēmumos.
Šo uzņēmumu kopējais aktīvu apjoms 2010.gadā bija vairāk nekā astoņi miljardi latu, to apgrozījums – vairāk nekā divi miljardi latu un nodarbināto skaits lielāks par 50 000 cilvēku. Turklāt šie uzņēmumi mēdz būt starp zināmākajiem un nozīmīgākajiem: atbilstoši Lursoft datiem 2010.gadā valstij piederēja nozīmīga kapitāla daļa astoņos no divdesmit lielākajiem Latvijas uzņēmumiem.
Ilgus gadus valsts šos nozīmīgos īpašumus ir pārvaldījusi nekonsekventi un nesistemātiski. Vislielāko sabiedrisko sašutumu tradicionāli izraisījusi politiski satīklotu cilvēku iesaistīšana labi algotos darbos valsts kapitālsabiedrību pārvaldē, taču šī svešu sivēntiņu pielaišana pie kādām mazām silītēm faktiski bija tikai daudz dziļāka nesaimnieciskuma simptoms. Valsts nespēja ne izstrādāt skaidrus mērķus savu uzņēmumu darbībai, ne kritērijus, pēc kuriem vērtēt rezultātus. Tāpēc gan tīri finansiālā, gan arī plašākā sabiedriskā atdeve no šiem valsts īpašumiem ir bijusi ievērojami zemāka, nekā varētu būt.
Taču valdība ir izteikusi apņēmību šo situāciju mainīt. Starp tās galvenajiem šāgada uzdevumiem ir valsts kapitālsabiedrību pārvaldes sistēmas reforma, kuras rezultātā valstij būtu vispirms jāizšķiras, kurās uzņēmējdarbības jomās tai būtu jāpiedalās un no kurām jāaiziet, un pēc tam jānosaka skaidri biznesa mērķi saviem uzņēmumiem. Maija vidū Ministru kabinets pieņēma Valsts kapitāla daļu pārvaldības kopcepciju, uz kuras pamata līdz nākamā gada sākumam ir jāizveido jauna pārvaldības sistēma, kurā, cita starpā, valsts uzņemas arī noteikt kapitālsabiedrībām nefinanšu mērķus. Ņemot vērā valdības intereses aktivizēšanos par savu uzņēmumu labo pārvaldību, ir dabiski uzdot jautājumu – cik lielu lomu šo principu ieviešanā varētu spēlēt ilgtspējas indekss? Jo indekss ir tieši vērsts uz uzņēmumu labas pārvaldības un sociālās atbildības novērtēšanu un stiprināšanu. Tāpēc vērsāmies ar jautājumiem par indeksa iespējamo ietekmi gan pie ekonomikas ministra Daniela Pavļuta, kura vadībā tiek izstrādāta jaunā valsts kapitālsabiedrību pārvaldes stratēģija, gan pie pašām valsts kapitālsabiedrībām, kuras piedalījušās šajā procesā.
Ko saka paši uzņēmumi?
Laba valsts uzņēmumu pārvaldības ieviešana šogad kļuvusi par vienu no valdības galvenajiem uzdevumiem. Bet – ko par to saka tās valsts kapitālsabiedrības, kuras jau spērušas soli uz savas pārvaldes sistēmas uzlabošanu, piedaloties ilgtspējas indeksa noteikšanā? Ko tās no šā procesa iemācījušās un ko vēlētos sagaidīt no sava īpašnieka – valsts – topošās uzņēmumu pārvaldības sistēmas? Uzdevām šos jautājumus 2012.gada ilgtspējas indeksa vērtēšanas procesā iesaistītajām valsts kapitālsabiedrībām. Visos minētajos uzņēmumos valsts ir vienīgais īpašnieks, izņemot Lattelecom, kurā valstij pieder 51% daļu.
Lattelecom. Valsts varētu uzlabot savu kapitālsabiedrību pārvaldīšanu, centralizējot to vienā institūcijā. Tomēr pagaidām Ministru kabinets ir izšķīries par daļēji centralizēta valsts kapitāldaļu pārvaldības modeļa ieviešanu, kas praksē nozīmē izveidot Centrālās pārvaldības institūciju, kas pārrauga finanšu rezultātu jautājumus un korporatīvās pārvaldības principu ieviešanu un īstenošanu. Centrālās pārvaldības institūcijas ieviešana ļautu izvirzīt konkrētus attīstības mērķus un rūpīgi sekot līdzi to realizācijai, laikus konstatējot novirzes no mērķu izpildes un pieņemt attiecīgus lēmumus.
Ceļu satiksmes drošības direkcija. Pateicoties ilgtspējas indeksa vērtēšanai, mainītas vai uzlabotas ir vairākas lietas. Proti, gan tīri praktiskas un ikdienišķas, piemēram, mājaslapas saturs un tā izvietojums, gan lietas, kas saistītas ar uzņēmuma stratēģisko darbību un atbildību, piemēram, CSDD mājaslapā ievietots paplašināts CSDD finanšu pārskats. Ļoti ceram, ka ilgtspējas indeksa vērtēšanas rezultāti tiks ņemti vērā arī saistībā ar paredzēto valsts kapitālsabiedrību reformu. Uzskatām, ka reformai nav jēgas, ja tā nav orientēta uz kādas skaidri identificētas problēmas novēršanu un pozitīva rezultāta sasniegšanu. Diemžēl informācija, kas ir mūsu rīcībā, ļauj spriest, ka notiek pretējais.
Latvenergo. Ilgtspējas indeksa vajadzībām sniegtā informācija un ziņošanas veids daudzviet sakrīt ar Latvenergo koncerna ilgtspējas pārskatos sniegto informāciju, kuru gatavojam pēc starptautiska ziņošanas standarta (General Reporting Initiative, GRI). Pašlaik esam vienīgais nacionālais uzņēmums, kurš gatavo nefinanšu jeb ilgtspējas pārskatu pēc šiem kritērijiem. Viens no labas korporatīvās pārvaldības prakses un reizē uzņēmuma ilgtspējas nosacījumiem ir profesionāla valde un padome. Pēdējās, kā mums labi zināms, nav.
Latvijas dzelzceļš. Visu prasību izpilde nebija viegla, jo valsts uzņēmumiem daudzās no minētajām situācijām bija sarežģījumi sniegt plašu informāciju tās konfidencialitātes un darbības specifiskā regulējuma dēļ. Neuzskatām, ka ilgtspējas indekss var būt par pārvaldes sistēmas izveides pamatu, jo tajā ievērojams akcents ir, piemēram, uz peļņu u.c. rādītājiem, kas Latvijas dzelzceļa kā infrastruktūras pārvaldītāja un uzturētāja kontekstā nav prioritāra, bet ir jānodrošina kravu tranzīts kā valsts tautsaimniecībai svarīgas nozares pienesums un ilgtspēja.
Valsts nekustamie īpašumi. Liela artava ieguldīta, lai uzlabotu interneta mājaslapas saturu. Tagad vni.lv ir pilnīga informācija par VNĪ un arī citu valsts iestāžu nomas un apsaimniekošanas darījumiem, piemēram, nekustamā īpašuma pārdošanas un iznomāšanas sludinājumi. Katras kapitālsabiedrības darbībai ir jābūt skaidri definētiem konkrētiem stratēģiskajiem mērķiem un uzdevumiem. Un tie ir ne vien jāsakārto un jāformulē, bet arī jāpublisko, lai ikvienam būtu skaidra attiecīgā uzņēmuma eksistence. Tāpat šiem definētajiem mērķiem un uzdevumiem nepieciešams stingrs kontroles mehānisms. Nenoliedzami nepieciešama arī kapitāldaļu turētāja iedziļināšanās (laika un kompetentu padomdevēju resurss) pārstāvētās kapitālsabiedrības darbības specifikā, norisēs un problēmās.
Starptautiskā lidosta Rīga. Uzņēmumam tā ir iespēja novērtēt savu nefinanšu sniegumu pēc konkrētiem kritērijiem. Būtisks aspekts ir darbības caurskatāmība, tāpat jābūt skaidrai uzņēmuma darbības stratēģijai, sabiedrības atbalsta kritērijiem, nepieciešama aktīva komunikācija ar ietekmes pusēm un sabiedrību kopumā.
Latvijas loto. Papildus darbības efektivitātei vērtīgi būtu ņemt vērā ilgtspējas indeksa labās prakses ieteikumus attiecībā uz darba devēja sniedzamo atbalstu darbiniekiem gan sociālajā, gan materiālajā, gan darba vides jomā. Par prioritāti būtu jāizvirza sociālās atbildības jautājumi.